Contabilità di Stato: introduzione e normativa per concorsi pubblici

Introduzione alla Contabilità Finanziaria

Dott. Simone Chiarelli
concorsando.itC

Decalogo della Lezione

1. Contabilità di Stato
2. Contabilità finanziaria
3. Contabilità economico-patrimoniale
4. MEF
5. Fiscal compact
6. Equilibrio di bilancio
7. Programmazione finanziaria
8. DEF
9. Unità di voto
10. Rendicontazione

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Elementi Introduttivi

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Dott. Simone ChiarelliIntroduzione alla contabilità finanziaria
C
Per contabilità pubblica si intende lo studio della disciplina della
contabilità di Stato e può essere suddivisa in cinque grandi aree:

• la gestione finanziaria, relativa ai flussi di ricchezza in entrata e in
  uscita degli enti pubblici;
• la disciplina dei beni pubblici e la gestione patrimoniale;
• l'attività contrattuale pubblica;
• il sistema dei controlli (interni ed esterni) sulle gestioni;
• la responsabilità amministrativa e contabile dei pubblici dipendenti.

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Contabilità di Stato

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Fonti di Disciplina

Costituzione: artt. 81, 97, 100, 103, 119 (Fiscal Compact del 2/3/2012,
Legge costituzionale 1/2012)
Fonti primarie:

• Legge di contabilità generale dello Stato (Regio Decreto 2440/1923)
• relativo regolamento (Regio Decreto 827/1924)
• Legge 208/1999,
• Legge 196 del 2009
• Legge 243/2012 che attua il principio del pareggio di bilancio

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I Soggetti

Il Ministero dell'economia e delle finanze
La Commissione tecnica per la Spesa Pubblica
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica - CIPE
La Cabina di regia nazionale
La Cassa Depositi e Prestiti
La Infrastrutture S.p.a.
La Guardia di finanza
Le agenzie fiscali

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Amministrazioni Pubbliche

AMMINISTRAZIONI
PUBBLICHE
M. Anzalone, [2014], Il DPR 4 ottobre 2013, n.
132 di adozione del piano dei conti integrato, la
Finanza locale, Maggioli.
C
AMMINISTRAZIONI IN
CONTABILITÀ FINANZIARIA
AMMINISTRAZIONI IN
CONTABILITÀ CIVILISTICA
AC, AL (* dagli enti
territoriali), EDP
Enti territoriali
Bilancio dello Stato
Altre AC e AL
D.Lgs. n. 118/2011
Titolo I
Legge n.196/2009
Art. 40
D.Lgs. n. 91/2011
D.Lgs. n. 118/2011
Titolo II
Legge n. 240/2010
e decreti delegati

Ambito di Applicazione Normativo

Avviati tre tavoli di
lavoro:
Tassonomia e schemi di Raccordo con CE
bilancio
Avvio Lavori: 10/2010
Si decide per una
contabilità integrata
Estensione dell'ambito
di applicazione agli enti
territoriali, vincolo degli
schemi di bilancio al
PDC e adequamento del
SIOPE al Piano
finanziario del PDC
· Entrate bilancio (per la
parte delle tributarie con
DF, Istat e IGEPA)
· Spese Bilancio
· CE - SICOGE
D.M. 27 marzo 2013
Criteri e modalità di
predisposizione del budget
economico delle
Amministrazioni pubbliche
in contabilità civilistica
e SP Sanità e
studio di
riconciliazione
con Gestione
Sanitaria
Accentrata (GSA)
Tavolo di lavoro
per la definizione
del PDC delle
Università di
concerto
MIUR-MEF
Decreto del Presidente
della Repubblica
del 4 ottobre 2013, n. 132
PDC usato ai fini della
sperimentazione
e studio di riforma del
118/2011
- Vincolo della tassonomia al
PF del Piano dei conti -

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Settore Sanitario e Università

Settore sanitario
Università
D.Lgs. n. 91/2011C

Costituzione

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Art. 81: Equilibrio di Bilancio

Art. 81
Lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del
proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle
fasi favorevoli del ciclo economico.

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Art. 81: Ricorso all'Indebitamento

Art. 81
Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di
considerare gli effetti del ciclo economico e, previa
autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza
assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi
eccezionali.

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Art. 81: Oneri e Bilancio

Art. 81
Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede
ai mezzi per farvi fronte.
Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il
rendiconto consuntivo presentati dal Governo.

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Art. 81: Esercizio Provvisorio

Art. 81
L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere
concesso se non per legge e per periodi non superiori
complessivamente a quattro mesi.

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Art. 81: Legge di Bilancio e Equilibrio

Art. 81
contenuto della legge di bilancio, le norme
fondamentali e i criteri volti ad assicurare l'equilibrio tra
le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del
debito del complesso delle pubbliche amministrazioni
sono stabiliti con legge approvata a maggioranza
assoluta dei componenti di ciascuna Camera, nel
rispetto dei principi definiti con legge costituzionale .

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Art. 97: Equilibrio e Sostenibilità

Art. 97
Le pubbliche
amministrazioni,
in
coerenza
con
l'ordinamento
dell'Unione
europea,
assicurano
l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito
pubblico. [ ... ]

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Art. 100: Controllo della Corte dei Conti

Art. 100
La Corte dei conti esercita il controllo preventivo di
legittimità sugli atti del Governo, e anche quello successivo
sulla gestione del bilancio dello Stato. Partecipa, nei casi e
nelle forme stabiliti dalla legge, al controllo sulla gestione
finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via
ordinaria. Riferisce direttamente alle Camere sul risultato
del riscontro eseguito.

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Contabilità di Stato

C
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C

Art. 103: Giurisdizione della Corte dei Conti

Art. 103
La Corte dei conti ha giurisdizione nelle materie di
contabilità pubblica e nelle altre specificate dalla legge.

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Contabilità di Stato

C
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C

Art. 119: Autonomia Finanziaria degli Enti Locali

Art. 119
I
Comuni, le Province, le Città metropolitane e le
Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di
spesa.

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Contabilità di Stato

C
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C

Art. 119: Risorse Autonome degli Enti Locali

Art. 119
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni
hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano
tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione
e secondo i principi di coordinamento della finanza
pubblica e del sistema tributario. Dispongono di
compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al
loro territorio.

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Contabilità di Stato

C
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C

Art. 119: Patrimonio degli Enti Locali

Art. 119
...
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni
hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo i
principi generali determinati dalla legge dello Stato.

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C
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C

Ciclo di Bilancio

D.E.F.
Bilancio di previsione
Variazioni
Assestamento
Gestione
Entrate - Spesa
Rendiconto
generale

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Contabilità di Stato

C
CONTABILITA'
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Legge 31 Dicembre 2009, n. 196

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L. 31 dicembre 2009, n. 196
Legge di contabilità
e finanza pubblica

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Contabilità di Stato

C

L. 196/2009 - Art. 1: Principi di Coordinamento

L. 196/2009 - Legge di contabilità
Art. 1 Principi di coordinamento e ambito di riferimento
1. Le amministrazioni pubbliche concorrono al perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale in coerenza con
le procedure e i criteri stabiliti dall'Unione europea e ne condividono le
conseguenti responsabilità. Il concorso al perseguimento di tali obiettivi
si realizza secondo i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici e del coordinamento della finanza pubblica.

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L. 196/2009 - Art. 7: Strumenti di Programmazione

L. 196/2009 - Legge di contabilità
Art. 7 Ciclo e strumenti della programmazione finanziaria e di bilancio
2. Gli strumenti della programmazione sono:
a) il Documento di economia e finanza (DEF), da presentare alle Camere
entro il 10 aprile di ogni anno, per le conseguenti deliberazioni
parlamentari;
b) la Nota di aggiornamento del DEF, da presentare alle Camere entro il
27
settembre
di ogni anno, per le conseguenti deliberazioni
parlamentari;

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Contabilità di Stato

L. 196/2009 - Art. 7: Disegni di Legge

L. 196/2009 - Legge di contabilità
Art. 7 Ciclo e strumenti della programmazione finanziaria e di bilancio
d) il disegno di legge del bilancio dello Stato, da presentare alle Camere
entro il 20 ottobre di ogni anno;
e) il disegno di legge di assestamento, da presentare alle Camere entro il
30 giugno di ogni anno;
f) gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica,
da presentare alle Camere entro il mese di gennaio di ogni anno;
g) gli specifici strumenti di programmazione delle amministrazioni
pubbliche diverse dallo Stato.

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C

Processo di Programmazione e Monitoraggio

L. 196/2009 - Legge di contabilità
Il processo di programmazione e monitoraggio delle Amministrazioni Centrali alla luce della Riforma del Bilancio
Piano della
Performance
Bilancio finanziario - sposa
(DDL entro il 20/10)
Budget economico - costi
Dipartimento della
Funzione pubblica-
Ministero- OIV
Ragioneria Generale dello Stato
DEF:
Obiettivi
programmatici
entre # 10/4)
Obiettivi di
spesa
(DPCM = entro Il
51/5)
Governo
Parlamento
Ministeri
Priorità
politiche
Programmazione
Direttiva: linee
guida
(entro 31/01)
MEF - Ministeri
Ragioneria Generale dello Stato
Centri di Costo
Centri di Responsabilità Amm.tiva
(Amministrazioni)
Gestione e
monitoraggio
Accordi tra Ministeri:
monitoraggio e
conseguimento
obiettividispesa
(entro il 1/03)
Rendiconto finanziario-
spesa
(entro giugno anno n-1)
Rend. economico-costi
Note integrative a
Consuntivo
Dipartimento della
Funzione pubblica-
Ministero- OIV
MEF - Ministeri
Relazione sulla
Performance
Relazioni sugli Accordi
tra Ministeri
[entro il 1/03/n+1)

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Contabilità di Stato

Note integrative a
Previsione
Centri di Costo
Centri di Responsabilità Amm.tiva
(Amministrazioni)