Corso di formazione per operatori tecnici dell'Azienda Sanitaria

Percorsi formativi

• Appunti di organizzazione aziendale
• Appunti di diritto amministrativo
• Semplificazione del linguaggio amministrativo
• Appunti di diritto sanitario
• Spese in economia di Giovanni Ciracì

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Percorso n. 1

Appunti di organizzazione aziendale

Significato di Azienda

L'azienda è un'organizzazione costituita da persone e mezzi interdipendenti, combinati tra loro per produrre beni e sevizi idonei al soddisfacimento dei bisogni umani

L'attività svolta per procurare beni e servizi, ovvero l'attività economica, prende origine dal bisogno di Giovanni Ciracì

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Le fasi dell'attività economica

la produzione ovvero il complesso di operazioni che devono essere compiute per ottenere la disponibilità dei beni o dei servizi

lo scambio consistente nella cessione di un bene o di un servizio contro altri beni e/o servizi

il consumo con il quale si impiegano i beni ottenuti per soddisfare specifici bisogni

il risparmio con il quale si intende provvedere al soddisfacimento dei bisogni futuri di Giovanni Ciracì

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Elementi costitutivi dell'azienda

Un fine da raggiungere Un insieme di persone stabilmente organizzate che a vario titolo partecipano allo svolgimento di un insieme ordinato e sistematico di operazioni poste in essere per realizzare il fine aziendale Un complesso di beni economici che costituiscono il patrimonio dell'azienda. di Giovanni Ciracì

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L'azienda, da un punto di vista sistemico

complesso di uomini e mezzi interdipendenti tra loro combinati al fine di raggiungere un determinato scopo, interagendo con l'ambiente circostante

In quanto organismo operante l'azienda trae dall'ambiente ogni possibilità di sviluppo: riceve dall'ambiente esterno molteplici inputs fattori produttivi, vincoli normativi, vincoli ecologici, valori culturali ... trasforma tali inputs ottiene degli outputs prodotti, prestazioni e servizi

Inputs Processo Outputs

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La struttura organizzativa aziendale

L'organizzazione è intesa come l'insieme delle seguenti variabili:

• Struttura organizzativa
• Meccanismi operativi, ovvero le procedure ed i processi messi in atto per rendere operante la struttura
• Stile di direzione, l'atteggiamento paternalistico, autoritario, partecipativo, permissivo ... che gli organi in posizione di supremazia hanno nei confronti dei loro subordinati. di Giovanni Ciracì

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La struttura organizzativa riguarda

l'assetto di base dato alla distribuzione del lavoro fra i soggetti che operano nell'azienda e al coordinamento del lavoro Per definire la struttura organizzativa si deve pertanto stabilire:

1. tra quali organi è distribuito il lavoro
2. quali funzioni competono a tali organi
3. quali relazioni legano gli organi stessi

Il principio della distribuzione del lavoro presuppone la ripartizione delle attività aziendali in una serie di attività elementari che vengono poi aggregate in compiti di Giovanni Ciracì

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Il compito è quindi un insieme di attività elementari fra loro collegati ed inscindibili. Una aggregazione di compiti riferiti ad una persona individua una mansione. Ogni mansione viene attribuita ad una persona che ricopre quindi una specifica posizione -o ruolo- nella struttura organizzativa Un insieme di ruoli -quindi di mansioni- individua un organo -o struttura organizzativa- ovvero un sub-sistema al quale è affidato lo svolgimento di una determinata funzione, in merito alla quale vengono attribuite delle responsabilità nell'ambito dei processi aziendali Il termine organico definisce quantitativamente e qualitativamente il personale assegnato ad una struttura organizzativa di Giovanni Ciracì

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Sotto il profilo gerarchico si distinguono tre categorie di organi

Gli organi di governo dell'azienda, che definiscono gli indirizzi generali e le linee strategiche della sua attività

Gli organi direttivi, traducono detti indirizzi generali in obiettivi specifici e assegnano tali obiettivi agli organi operativi e ne controllano la realizzazione

Gli organi operativi, che . lavorano nell'azienda per il conseguimento degli obiettivi definiti di Giovanni Ciracì

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Strumenti di rappresentazione della struttura organizzativa

I principali strumenti utilizzati per la rappresentazione della struttura organizzativa sono:

• l'organigramma
• il funzionigramma
• i mansionari
• le norme procedurali di Giovanni Ciracì

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CHI L'organigramma è un grafico mediante il quale si rappresenta la struttura organizzativa aziendale evidenziando:

• gli organi che operano in azienda
• lo sviluppo verticale ed orizzontale proprio di una struttura organizzativa
• le relazioni che intercorrono tra le diverse strutture organizzative settoriali ed i canali di comunicazione

CHE COSA Il funzionigramma esprime in modo dettagliato il ruolo ed il contenuto proprio delle diverse funzioni aziendali Il mansionario definisce in modo completo i compiti affidati ad ogni posizione organizzativa

COME Le procedure specificano in modo dettagliato come operare in situazioni concrete ed indicano il ruolo di ciascun addetto nello svolgimento che richiedono l'intervento di più posizioni organizzative di Giovanni Ciracì

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Da un punto di vista giuridico si distinguono

le aziende private, quelle il cui soggetto giuridico è sottoposto alle norme di diritto privato

le aziende pubbliche, quelle il cui soggetto giuridico è sottoposto alle norme di diritto pubblico di Giovanni Ciracì

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Percorso n. 2

Appunti di diritto amministrativo

La Funzione Amministrativa

Mentre con la funzione legislativa viene stabilito come determinati interessi devono essere curati e con la funzione giurisdizionale si accerta che la volontà legislativa sia rispettata, con la funzione amministrativa si provvede in modo immediato alla cura degli interessi pubblici di Giovanni Ciracì

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Titolare della amministrativa è funzione

La Pubblica Amministrazione, ovvero l'insieme degli organi del potere esecutivo e degli enti che svolgono un'attività diretta a curare gli interessi pubblici di Giovanni Ciracì

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I comportamenti della PA

I comportamenti della PA possono distinguersi in . comportamenti che non producono alcun effetto giuridico · comportamenti giuridicamente rilevanti, i quali si distinguono, a loro volta, in atti giuridici e mere operazioni di Giovanni Ciracì

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ATTI GIURIDICI

L'atto implica sempre un processo psichico di apprendimento e consiste in una manifestazione di volontà, di valutazione ... L'atto si dice giuridico quando l'ordinamento gli attribuisce rilevanza giuridica

MERE OPERAZIONI

Consistono in attività materiali svolte in esecuzione di atti amministrativi o in adempimento di doveri cui una PA sia tenuta, senza necessità di una previa specifica deliberazione di Giovanni Ciracì

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Classificazione dell'attività amministrativa

• l'attività di amministrazione attiva, la quale comprende l'attività con cui la PA agisce operativamente per realizzare i propri fini
• l'attività consultiva, che comprende l'attività valutativa volta a prestare, sotto forma di pareri, consiglio alle autorità che devono provvedere su un determinato oggetto
• l'attività di controllo, comprende le attività dirette a sindacare, a verificare l'operato degli agenti a cui sono demandati i compiti di amministrazione attiva di Giovanni Ciracì

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Attività di diritto pubblico e di diritto privato

Oltre che nelle forme di diritto pubblico e di diritto amministrativo, la PA può operare anche mediante gli strumenti del diritto privato (ad esempio, i contratti di appalto o di fornitura stipulati dall'azienda sanitaria con i rispettivi appaltatori o fornitori) Nei casi in cui faccia ricorso agli strumenti del diritto privato la PA si trova su un piano di parità rispetto agli altri soggetti privati, mentre nello svolgimento dell'attività di diritto amministrativo la PA agisce in una posizione di supremazia nei confronti dei terzi di Giovanni Ciracì

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Principi costituzionali dell'attività amministrativa

Il principio di legalità

Il principio di legalità afferma il primato della legge, ovvero la corrispondenza dell'attività amministrativa alle prescrizioni di legge

Il principio di imparzialità

Tale principio, esplicitamente sancito dagli articoli 97 e 3 della Costituzione, afferma l'obbligo per la P.A. di svolgere la propria attività nel pieno rispetto della giustizia di Giovanni Ciracì

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Il principio di buona amministrazione

Il principio di buona amministrazione indica l'obbligo per i funzionari della PA di svolgere la propria attività secondo le modalità più idonee al fine della efficacia, efficienza, speditezza ed economicità dell'azione amministrativa, con il minor sacrificio degli interessi particolari dei singoli

• efficacia, indica la necessità che l'azione amministrativa produca i risultati che si è prefissa
• efficienza -raffronto tra risorse impiegate e risultati conseguiti-
• economicità, indica la necessità che l'azione amministrativa persegua i propri fini con il minor dispendio di energie di Giovanni Ciracì

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Altri principi generali dell'attività amministrativa

Il principio di ragionevolezza

Si intende rimarcare che la PA non deve applicare meccanicamente le norme, le quali devono invece essere concretizzate attraverso la logica, la proporzionalità e l'adeguatezza

Il principio di trasparenza

Va inteso nel senso di facile controllabilità di tutti i momenti e di tutti i passaggi in cui si esplica l'operato della PA, al fine garantire e favorire lo svolgimento imparziale dell'azione amministrativa. Detto principio è stato sancito quale principio generale del nostro ordinamento positivo dalla legge 241/1990 di Giovanni Ciracì

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Atti e provvedimenti amministrativi

Atti amministrativi

Tutti gli atti unilaterali aventi rilevanza esterna posti in essere da un organo della PA nell'esercizio di una funzione amministrativa All'interno della categoria degli atti amministrativi si distinguono i

Provvedimenti amministrativi

Atti tipici e nominati posti in essere dalla PA e consistenti in manifestazioni di volontà destinate ad influire unilateralmente nella sfera giuridica dei soggetti cui sono destinati, mediante la costituzione, modificazione o estinzione dei loro poteri e delle loro facoltà di Giovanni Ciracì

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