Régimen especial de la Seguridad Social para funcionarios civiles del Estado

El Régimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado

El régimen especial de la Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado está regulado por el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio.

Este sistema incluye mecanismos de cobertura como:

1. Régimen de Clases Pasivas del Estado, conforme a las normas específicas del Real Decreto Legislativo 670/1987.
2. Régimen del Mutualismo Administrativo, gestionado por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado.

Desde el 1 de enero de 2011, los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado se integran en el régimen general de la Seguridad Social, pero solo para efectos de pensiones, según el Real Decreto-ley 13/2010.

Funcionarios Obligatoriamente Incluidos

• Funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado.
• Funcionarios interinos nombrados antes del 1 de enero de 1965.
• Funcionarios civiles al servicio de la administración militar que optaron por este régimen.
• Funcionarios de cuerpos administrativos de la administración militar que se integren en los cuerpos de la Administración Civil del Estado.

Exclusiones del Régimen Especial

• Personal eventual.
• Funcionarios interinos nombrados después del 1 de enero de 1965.
• Funcionarios de la administración local, organismos autónomos, administración militar, justicia, y seguridad social.
• Personal laboral y altos cargos no funcionarios.

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Otras Normas del Régimen Especial

• Funcionarios en prácticas que aspiren a incorporarse a cuerpos de la Administración Civil del Estado también quedan incluidos en este régimen.
• Los funcionarios transferidos a comunidades autónomas mantienen su régimen de seguridad social original, con las comunidades autónomas asumiendo las obligaciones correspondientes.
• Los funcionarios de carrera de la Administración Civil que accedan por promoción interna a organismos autónomos o comunidades autónomas se integran en el régimen general de la Seguridad Social, pero pueden mantener su condición de mutualistas de MUFACE.

Personal Excluido del Régimen Especial

• Personal eventual, interinos y contratados en régimen de derecho administrativo se incluyen en el régimen general de la Seguridad Social para efectos de desempleo, siendo obligatorio para las administraciones públicas cotizar por la contingencia de desempleo.

Muface y las Clases Pasivas: Acción Protectora

Concepto y Clases de Prestaciones

Naturaleza Jurídica y Órganos de Muface

El mutualismo administrativo se gestiona a través de la MUFACE, un organismo público con personalidad jurídica diferenciada, dependiente del Ministerio para la Transformación Digital y Función Pública, bajo la Secretaría de Estado de Función Pública.

La MUFACE proporciona la acción protectora a los funcionarios civiles del Estado y se articula de manera unitaria, aunque las comunidades autónomas asumen responsabilidades sobre los funcionarios transferidos a sus servicios.

Características de MUFACE

• Personalidad jurídica diferenciada, con patrimonio y tesorería propios.
• Autonomía de gestión.
• Se regula bajo la Ley 40/2015 sobre régimen jurídico del sector público, pero con algunas excepciones en lo que respecta a gestión financiera, presupuestaria, y el control de las prestaciones sanitarias y farmacéuticas, Tema 9 RRHH 2que se rige por la ley de Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado y sus desarrollos normativos.
• Tratamiento fiscal igual que el del Estado.

Estructura de la MUFACE

1. Órganos de Participación:
   • Consejo General.
   • Comisión Permanente del Consejo General.
   • Comisiones Provinciales.
2. Órgano de Dirección y Gestión:
   • Dirección General.

La MUFACE es responsable de gestionar las prestaciones de los funcionarios civiles del Estado, entre las cuales se incluyen servicios de asistencia sanitaria, farmacéutica y otras acciones protectoras, siguiendo los marcos legales establecidos.

Incorporación a la MUFACE

Los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado deben incorporarse obligatoriamente a MUFACE como mutualistas en el momento de:

• La toma de posesión de su cargo.
• Al adquirir la condición de funcionario o al ser rehabilitados o reingresados al servicio activo.

Una vez incorporados, los funcionarios mantendrán su condición de mutualistas en situaciones como:

• Servicios especiales.
• Servicio en otras administraciones públicas.
• Expectativa de destino.
• Excedencia forzosa.
• Excedencia por cuidado de familiares.
• Suspensión provisional o firme de funciones.

Tema 9 RRHH 3Asimismo, seguirán siendo mutualistas si son jubilados (por edad o incapacidad permanente) o en las condiciones establecidas por el Reglamento General del mutualismo administrativo.

Características clave de la Incorporación a MUFACE

• La incorporación a MUFACE es obligatoria y se realiza de oficio, salvo en casos específicos donde se hace a instancia del interesado.
• La incorporación tiene efectos de afiliación al sistema de Seguridad Social y es única y permanente, aunque pueden existir variaciones futuras.
• Los órganos competentes en materia de personal deben comunicar a MUFACE la toma de posesión de los funcionarios en el plazo máximo de un mes.
• Si no se realiza de oficio, el interesado puede solicitar su incorporación si se encuentra en excedencia voluntaria o si no se incorporó en el plazo establecido.

Incorporación y Baja como Mutualista en MUFACE

La incorporación a MUFACE y la condición de afiliado a la Seguridad Social se acredita mediante el documento de afiliación, que incluye los datos personales y administrativos del funcionario y su número de afiliación, con carácter permanente.

Causas de baja como mutualistas obligatorios

• Funcionarios en excedencia voluntaria (de cualquier modalidad).
• Funcionarios que pierdan la condición de funcionario, cualquiera que sea la causa.
• Funcionarios que ejerciten el derecho de transferencia según el artículo 11.2 del Estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
• Funcionarios afiliados al régimen especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, mientras persista la causa de esa afiliación.

Posibilidad de mantener la condición de mutualista

Los funcionarios mencionados anteriormente, excepto los afiliados a las Fuerzas Armadas, pueden optar por mantener su condición de mutualistas de Tema 9 RRHH 4forma voluntaria, asumiendo las cuotas correspondientes únicamente a su cargo.

Suspensión del alta en MUFACE

• Funcionarios en servicios especiales que presten servicios como personal de la Unión Europea o de otra organización internacional en la que España sea parte pueden optar por suspender su alta en MUFACE, siempre que no estén en la situación de baja mencionada previamente.

Promoción interna y afiliación a MUFACE

• Funcionarios que ingresen por promoción interna a escalas de organismos autónomos desde cuerpos de la Administración Civil del Estado tienen derecho a optar por mantener su condición de mutualistas obligatorios.
• Funcionarios transferidos a comunidades autónomas que accedan por promoción interna a cuerpos propios de la comunidad también pueden mantener la condición de mutualistas, siempre que lo soliciten dentro de 15 días desde la toma de posesión.

Exclusión del régimen de clases pasivas

El mantenimiento de la condición de mutualista no implicará su inclusión en el régimen de clases pasivas del Estado a efectos de derechos pasivos.

La Ley 3/2017 introdujo varias modificaciones en relación con la incorporación y baja de mutualistas en MUFACE:

1. Baja como mutualistas obligatorios: Los funcionarios que pasen a la excedencia voluntaria en cualquiera de sus modalidades causarán baja en MUFACE, salvo que opten por mantener su condición de mutualistas según lo establecido en el apartado 3 del artículo 7 del Real Decreto Legislativo 4/2000.
2. Recuperación de la condición de mutualistas:
   • Los funcionarios que, tras haber estado en el régimen especial de la Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado, se integraron en el régimen general de la Seguridad Social tras acceder por promoción interna a cuerpos o escalas propios de una comunidad autónoma o de organismos autónomos, podrán recuperar su condición de mutualistas de MUFACE.
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   • Plazo: Deben ejercer esta opción hasta el 31 de diciembre de 2017, con efectos jurídicos a partir del 1 de enero de 2018, siempre que mantengan su condición de funcionarios.
3. Exclusión del régimen de clases pasivas: La inclusión en MUFACE no implicará su inclusión en el régimen de clases pasivas del Estado en cuanto a los derechos pasivos.

Cotización a la MUFACE

La cotización a MUFACE está regulada por el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, y tiene las siguientes características:

1. Obligatoriedad: La cotización es obligatoria para todos los mutualistas, con excepción de los mutualistas jubilados y aquellos que se encuentren en excedencia para el cuidado de hijos o familiares.
2. Base de cotización: Se establece sobre el haber regulador correspondiente, que se determina en cada momento a efectos de cotización de derechos pasivos.
3. Tipo porcentual de cotización: El porcentaje de cotización se fija anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Para 2023, el porcentaje para los funcionarios activos y asimilados integrados en MUFACE es del 1.69% sobre los haberes reguladores.
4. Aportación del Estado:
   • La aportación del Estado es del 6.59% de los haberes reguladores vigentes en 2023.
   • De este porcentaje, el 4.10% corresponde a la aportación por activos, y el 2.49% corresponde a la aportación por pensionistas exentos de cotización.

Normas para el ingreso y control de las cotizaciones a MUFACE

1. Base de cotización: La base será la establecida como haber regulador a efectos de cotización de derechos pasivos.
2. Determinación de la cuota:
   • La cuota mensual se calcula multiplicando la base de cotización anual por el tipo de cotización y dividiendo el resultado entre 14.
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   • En los meses de junio y diciembre, se paga una cuota doble.
   • Las cuotas no se reducen durante licencias sin derecho a retribución.
3. Ajustes en la cuota:
   • En el mes de alta o baja en MUFACE, la cuota se liquidará por días.
   • Si las pagas extraordinarias no se perciben completas, la cuota adicional se reducirá proporcionalmente, salvo en licencias no retribuidas, donde no hay reducción.
   • En casos de cesación progresiva de actividades (por tiempo igual o superior a 1 año, con reducción de jornada y retribuciones), la cuota se ajustará proporcionalmente.
4. Procedimiento de ingresos de las cuotas:
   • Cuotas descontadas en nómina: Dentro de los 5 primeros días del mes siguiente, las autoridades correspondientes (como la Dirección General del Tesoro) emitirán órdenes de transferencia a las cuentas de MUFACE en el Banco de España o entidades de crédito.
   • Cuotas no descontadas en nómina: El cobro se hará preferentemente mediante pago domiciliado en cuenta bancaria. Los mutualistas deben autorizar el cargo en cuenta mediante las órdenes de adeudo emitidas por MUFACE.
   • En todos los casos, el ingreso de las cuotas es responsabilidad del mutualista, independientemente del método de pago.

Suspensión de la cotización a MUFACE

1. Suspensión de la obligación de cotizar: La obligación de cotizar se suspende en los siguientes casos:
   • Licencia por asuntos propios.
   • Suspensión firme.
   Las cotizaciones se reanudarán desde el momento en que se reanuden las retribuciones, con un pago mensual que incluirá tanto la cuota corriente como la atrasada. Si el mutualista pasa a excedencia voluntaria o a una situación sin obligación de cotizar, deberá ingresar las cotizaciones adeudadas.
2. Prescripción de la obligación de pago de cotizaciones: Tema 9 RRHH 7