La organización institucional del Estado: bicameralismo y proceso legislativo

La organización institucional del Estado

Las funciones de las cámaras: el bicameralismo asimétrico

Como ya hemos mencionado, las Cortes Generales tienen especificadas sus funciones en el artículo 66 de la Constitución. Son funciones presupuestarias, legislativas y de control, estas son funciones clásicas que aún perviven actualmente, pero han tenido transformaciones y variaciones.

La fundamental es la función presupuestaria, ya en las cortes medievales, el rey convocaba a las Cortes para pedir un presupuesto.

La función legislativa aparece en las revoluciones liberales, la opinión popular se ve expresada en las leyes. No se mantiene exactamente como liberalismo clásico, ahora es asumido sobre todo por otro órgano, el gobierno. La aprobación de las leyes es función del gobierno, legislar significa gobernar, y es quien da la iniciativa legislativa de nuestro sistema, en las asambleas, en el Congreso , en la Cámara legisladora.

La función de control en nuestro sistema trata de compensar la estabilidad gubernamental. Esta función la ejerce el parlamento, el Congreso y el Senado, para que haya un equilibrio con carácter constitucional.

El Parlamento en el Estado Constitucional

Las leyes y los impuestos suponen una limitación de derechos, por lo que es necesario que estas limitaciones tengan un origen legítimo, es decir, que provengan de una autoridad reconocida y aceptada, como el parlamento.

Soberanía del parlamento, Parlamento soberano y depositario de la soberanía. Se menciona que el parlamento es "soberano" y "depositario de la soberanía". Esto significa que el poder para crear leyes y tomar decisiones en nombre de la sociedad recae en el parlamento, que representa al pueblo.

En una democracia, la soberanía (el poder de decisión) reside en el pueblo, pero éste delega su autoridad en los representantes elegidos en el parlamento.

Por eso, las leyes y los impuestos que aprueba el parlamento son legítimos: porque provienen de la institución que tiene la autoridad para hacerlo en nombre del pueblo.

A favor del bicameralismo

1. Mayor representatividad: Refleja mejor la diversidad de la sociedad porque permite una representación más completa de los distintos grupos y territorios.
2. Mayor participación y reflexión:
   • Permite un proceso legislativo más deliberado:
   • Se debate dos veces cada ley (doble deliberación).
   • Se toman decisiones con mayor madurez y análisis.
   • Aporta más legitimidad a las leyes aprobadas.
3. Evita la concentración de poder: El poder legislativo es uno de los más fuertes dentro del Estado. Tener dos cámaras impide que el poder se concentre en una sola institución, asegurando un mejor equilibrio.

En contra del bicameralismo

1. Representación más directa: Si el pueblo es uno solo, su representación también debería ser una sola. La segunda cámara solo tiene sentido si representa algo distinto, pero en muchos casos no lo hace.
2. Mayor eficacia: Dividir el parlamento en dos cámaras lo hace más lento y menos eficiente. Las diferencias entre ambas cámaras pueden generar bloqueos y paralizar la actividad legislativa.

Clasificación de las segundas cámaras según Duverger

A. Aristocratas

• Se forman mediante sistemas no democráticos. Tradicionalmente estaban compuestas por nobles o élites designadas.

B. Federales o casi-federales -> Representan a los territorios autónomos dentro de un Estado complejo. Suelen existir en países con estructura federal (ej: EE.UU. o Alemania).

C. Democráticas -> Son elegidas por votación democrática. Su función principal es equilibrar el poder de la otra cámara (normalmente la cámara baja). Son menos comunes (categoría residual).

Composición y duración del mandato de las segundas cámaras

• Hay distintos sistemas para elegir a los miembros de la segunda cámara.
• Normalmente, las cámaras altas son más pequeñas que las cámaras bajas.
• La duración del mandato varía según el sistema de elección.
• En muchos casos, la segunda cámara no puede ser disuelta, a diferencia de la cámara baja.

Relaciones entre las cámaras y tipos de bicameralismo

Modelo británico (originalmente paritario): En su origen, ambas cámaras tenían un peso similar. Con el tiempo, la cámara baja (House of Commons) ha ganado poder sobre la cámara alta (House of Lords). Actualmente, el gobierno no depende de la cámara alta, lo que significa que esta tiene un papel más limitado.

Tipos de Bicameralismo

Perfecto En caso de discrepancia en el proceso legislativo, se aplican diversos métodos, según el caso:

1. La "Navette"-> identidad de posición con ambas Cámaras.
2. Comisión "Mixta"-> en casos de paridad.
3. Reunión conjunta -> en estos casos hay que tener en cuenta que la Cámara baja suele ser más numerosa.
4. Superioridad de decisión de una de las Cámaras.

Imperfecto En este modelo, una de las cámaras tiene más poder que la otra, generalmente la cámara baja. La cámara alta tiene un rol más consultivo o puede retrasar la aprobación de leyes, pero no vetarlas de manera definitiva.

Ejemplo: En el Reino Unido, la Cámara de los Lores puede revisar y sugerir cambios a las leyes, pero la decisión final la tiene la Cámara de los Comunes.

Este modelo es común en países como España y Francia, donde la cámara baja tiene más autoridad en la toma de decisiones.

CONSTITUCIÓN 1978

Art 66 CE (Las Cortes Generales) Tienen varias funciones importantes:

• Hacen las leyes (poder legislativo).
• Aprueban los Presupuestos del Estado (deciden cómo se va a gastar el dinero público).
• Vigilan y controlan lo que hace el Gobierno.
• También tienen otras competencias que les da la Constitución.

Art 68 CE (El Congreso de los Diputados)

Art 69 CE (El Senado)

Papel del Parlamento

Es clave en la democracia -> sin Parlamento, no podría haber un Estado democrático. Aunque representa al pueblo (que es el soberano), el Parlamento no es el soberano en sí mismo, sino su representante.

El Parlamento es:

• Un órgano constitucional, es decir, está regulado y limitado por la Constitución (artículo 9.1 CE).
• Tiene un papel político muy importante, porque está directamente conectado con el pueblo, que lo elige.
• Depende de la voluntad de los ciudadanos, aunque los diputados no tienen un "mandato imperativo" (es decir, no están obligados a obedecer órdenes concretas de sus votantes).

Características del Parlamento español

• Bicameralismo desigual: hay dos cámaras, pero no tienen el mismo poder.
• El Congreso de los Diputados tiene más poder que el Senado.
• Subordinación del Senado al Congreso de los Diputados.
• El Senado está más relacionado con la representación de los territorios (comunidades autónomas), pero su función territorial no es muy fuerte.

Legislatura y periodo de sesiones

Legislatura -> Es el tiempo que dura el mandato del Parlamento (las Cortes Generales). Según la Constitución, dura 4 años desde que se celebran las elecciones hasta que se disuelve el Parlamento (cuando se convocan nuevas elecciones) (art 68.4 y 69.6 CE).

Periodo de sesiones -> Es como un "calendario de trabajo" dentro de la legislatura. Es el tiempo durante el año en que el Parlamento trabaja normalmente (debaten, hacen leyes, controlan al Gobierno, etc.). Cada legislatura (4 años) se divide en 8 períodos de sesiones (porque hay 2 cada año, desde el 1 de septiembre hasta 31 de diciembre, y del 1 de febrero al 30 de junio) (arts. 73. CE; 61.1 RCD y 69.1 RS).

Vacaciones parlamentarias -> Es el tiempo cuando el Parlamento no trabaja de forma ordinaria, es decir: Entre un período de sesiones y otro, o entre una legislatura y la siguiente.

Disolución de las Cámaras

Supuestos

1. Fin natural de la legislatura: Cuando pasan los 4 años que dura el mandato (art. 68.4 y 69.6 CE).
2. No se consigue elegir Presidente del Gobierno: Si tras las elecciones nadie logra ser investido como Presidente (art. 99.5 CE).
3. Inicio de una reforma importante de la Constitución: Cuando se empieza una reforma constitucional "especial" (art. 168.1 CE).
4. Dissolució anticipada: Puede decidirla el Presidente del Gobierno, después de hablarlo con el Consejo de Ministros (art 115 CE). Es discrecional (el Presidente no necesita justificarla mucho, pero debe respetar ciertas reglas).

Límites de la disolución anticipada (cuando no se puede hacer):

• Si hay una moción de censura en curso.
• Si el Gobierno acaba de perder una cuestión de confianza.
• Durante estados excepcionales (alarma, excepció o setge).
• No se puede disolver si ya se disolvió el Parlamento hace menos de un año.

Efectos de la disolución

• Termina el mandato de los diputados y senadores.
• Se anulan algunas leyes o propuestas que estaban en trámite.
• Se inicia una nueva legislatura desde cero.
• Se formará un nuevo Gobierno después de las elecciones.

Sesiones, debates y votaciones

Sesiones -> Son las reuniones que hace el Parlamento (o alguna de sus partes) para cumplir sus funciones: hacer leyes, controlar al Gobierno, etc. Hay varios tipos de sesiones, según lo que se trate: Pleno (todos los diputados o senadores juntos), Comisión (grupos más pequeños), Sesiones conjuntas (Congreso y Senado juntos), Constitutivas o preparatorias (al inicio de la legislatura).

Orden del día -> Es la lista de temas que se van a tratar en una sesión. Solo se puede hablar y decidir sobre esos temas. Se puede cambiar si todos están de acuerdo.

Principio de publicidad -> Todo lo que hace el Parlamento debe ser público y transparente, para que la ciudadanía pueda saber qué pasa. Las sesiones suelen ser abiertas al público o se informan a través de:

• Publicaciones oficiales (como el Diario de Sesiones),
• Medios de comunicación.

Solo en algunos casos las sesiones pueden ser privadas si la cámara lo acuerda.

Debates Parlamentarios -> Los diputados o senadores piden la palabra antes o durante el debate. Hay un turno a favor y otro en contra de lo que se debate. Luego puede haber réplicas (responder) y contrarreplicas. El Gobierno tiene preferencia para intervenir, y todo se hace de forma oral.

Votaciones -> Hay diferentes formas de votar en el Parlamento: Asentimiento: si nadie se opone, se da por aprobado. Ordinaria: levantándose o con voto electrónico. Pública por llamamiento: uno a uno dicen su voto en temas importantes (como la investidura del Presidente, moción de censura o cuestión de confianza). Secreta: usando papeletas o de manera electrónica. Las opciones son: Sí / No / Abstención.

La función legislativa y el procedimiento legislativo

Concepto de función legislativa -> función esencial de los parlamentos (ya que ahí se crean las normas) y representa una afirmación del principio democrático y representativo. Su papel es clave en la innovación del ordenamiento jurídico y en la expresión de la voluntad popular a través del pluralismo político.

La función legislativa del Parlamento consiste en debatir, negociar y llegar a acuerdos entre los distintos grupos políticos para la creación de normas, lo que permite la innovación del ordenamiento jurídico, entendido como el conjunto de leyes, reglamentos y normas que rigen un Estado y que evoluciona con cada nueva aprobación legislativa. Aunque la función legislativa es un principio permanente que refleja el poder del Parlamento para hacer leyes, no debe confundirse con el procedimiento legislativo, que es el conjunto de pasos específicos que sigue una propuesta hasta su aprobación o rechazo, teniendo un inicio y un final dentro del proceso normativo.