Curso Preparatorio para una Relación de Carácter Permanente 2024-2025

ORGANIZACIÓN

ACL ABEL C.

TEMA 3 LEY 40/2015 DE 1 OCTUBREPOLICIA !! POLOA POUCO

Introducción

El 26 de octubre de 2012 el Consejo de Ministros acordo la creación de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (conocida por sus siglas como CORA), con el mandato de realizar un estudio integral dirigido a modernizar el sector público español, dotarle de una mayor eficacia y eliminar las duplicidades que le afectaban y simplificar los procedimientos a través de los cuales los ciudadanos y las empresas se relacionan con la Administración. deMinist El informe, que fue elevado al Consejo de Ministros el 21 de junio de 2013, formuló 218 propuestas basadas en el convencimiento de que una economía competitiva exige unas Administraciones Públicas eficientes, transparentes, ágiles y centradas en el servicio a los ciudadanos y las empresas.

Fruto de ese informe se impulsaron, entre otros aspectos, el desarrollo simultáneo de dos nuevas leyes que constituyen los pilares sobre los que se asienta el derecho administrativo español:

• la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que se presenta en el tema 8 de la asignatura Jurídico- Social y
• la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, cuyos aspectos que se corresponden con el temario de oposición se presentan en este tema.

Mientras que la ley 39/2015 tiene como objetivo regular las normas que rigen la relación de los ciudadanos con las Administraciones (relaciones ad extra), la ley 40/2015 de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, regula el funcionamiento interno de cada Administración y de las relaciones entre ellas (relaciones "ad intra").

Disposiciones Generales de la Ley 40/2015

Objeto de la Ley 40/2015. (Art 1).

La Ley establece y regula:

• las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas,
• los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la potestad sancionadora,
• así como la organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de su sector público institucional para el desarrollo de sus actividades.

Ámbito Subjetivo. (Art 2).

1. La presente Ley se aplica al sector público que comprende:

   a) La Administración General del Estado. b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. unidades Auñónom c) Las Entidades que integran la Administración Local. d) El sector público institucional.

2. El sector público institucional se integra por:

   a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas. b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, en particular a los principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas. c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.

3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local, así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2.

Principios generales. (Art. 3).

1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho1.

ACLARACIÓN

1 Art 103.1 de la Constitución Española. Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

• a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
• b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
• d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
• e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• f) Responsabilidad por la gestión pública.
• g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.
• h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
• i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
• j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
• k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.
1. Las Administraciones Públicas se relacionaran entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.
2. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la Administración Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
3. Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.

Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una actividad. (Art 4).

1. Las Administraciones Públicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo, deberán evaluar periódicamente los efectos y resultados obtenidos.
2. Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislación que resulte aplicable, para lo cual podrán, en el ámbito de sus respectivas competencias y con los limites establecidos en la legislación de protección de datos de carácter personal, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias.

Disposiciones generales de la Ley 40/2015

Objeto de la Ley (Art 1)

Al sector público que comprende:

• a) La Administración General del Estado.
• b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

Ámbito de aplicación (Art 2)

• d) El sector público institucional, que se integra por:

Tienen la consideración de Administraciones Públicas (AAPP)

• c) Las Entidades que integran la Administración Local.
• Los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.
• Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Adm,s Públicas para las normas de esta Ley que se refieran a las mismas y en particular a los principios del Art 3.
• Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.

Principios generales (Art 3)

Principios de intervención de las AAPP (Art 4)

Órganos de las Administraciones Públicas

Los órganos administrativos

Órganos administrativos. (Art 5).

1. Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.

ACL

1. Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su respectivo ámbito competencial, las unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización.
2. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos, el cumplimiento de los siguientes requisitos:

   a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su dependencia jerárquica. b) Delimitación de sus funciones y competencias. c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

3. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creación de un nuevo órgano sólo tendrá lugar previa comprobación de que no existe otro en la misma Administración Pública que desarrolle igual función sobre el mismo territorio y población.

Instrucciones y órdenes de servicio. (Art 6).

1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.

   Cuando una disposición específica así lo establezca, o se estime conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se publicarán en el boletín oficial que corresponda, sin perjuicio de su difusión de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

2. El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí solo a la validez de los actos dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

ACL

Órganos consultivos. (Art. 7).

La Administración consultiva2 podrá articularse mediante órganos específicos dotados de autonomía orgánica y funcional con respecto a la Administración activa3, o a través de los servicios de esta última que prestan asistencia jurídica. En tal caso, dichos servicios no podrán estar sujetos a dependencia jerárquica, ya sea orgánica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicación de los órganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para cumplir con tales garantías de forma colegiada.

ACLARACIÓN

2 Son órganos, organismos o entidades, que están especialmente capacitados para asesorar a otros. Están especialmente capacitados por su estructura (colegiada) y por la preparación de sus elementos personales. Realizar su labor mediante dictámenes e informes. En ocasiones los órganos consultivos hacen llegar a los órganos decisorios la opinión de los administrados. Son órganos consultivos, por ejemplo, el Consejo de Estado o los Consejos autonómicos, los gabinetes jurídicos de las AAPP o en el ámbito de las FAS, los Consejos Superiores de los Ejércitos. 3 Son órganos con competencias de dirección o de gestión con carácter resolutorio.