Lección 2: La UE y los Derechos Humanos, Universidad Complutense Madrid

Principios y Competencias de la UE

UNIVERSIDAD
COMPLUTENSE
MADRID

Dra. María Corres Illera
mcorresi@ucm.es
30 enero 2025

Instituciones
y Políticas de la UE

Lección 2: La
UE y los DDHH
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• 2.1. Principios y competencias de
  la UE

. 2.2. Los DDHH como valores de la
UE, vector de politización y límites
al ejercicio del poder

• 2.3. La Carta de Derechos
  Fundamentales de la UE
• 2.4. El Convenio Europeo de DDHH2.1. Principios y
  competencias de la UE

Fuentes del Derecho Comunitario

¿Cuáles son las fuentes del Dº
Comunitario?

• Fuentes primarias
• Hechas por los EEMM: i.e. Tratados.
• Modificaciones:
• unanimidad
• & ratificadas por todos EEMM
• Fuentes secundarias
• Hechas por las Instituciones
• Recordatorio: Las Instituciones UE = medio para un fin
• (posición en Tratados)

Fundamentos de la UE en el Tratado de Lisboa

¿Dónde se contienen los ppos
fundamentals de la UE?
Tratado de Lisboa (2009)

• Título I TUE: Provisiones Comunes
• Título I TFUE: Categorías y áreas de
  competencia de la Unión
• Carta DDFF

Objetivos de la UE pre-Lisboa

¿ Cuáles eran los
objetivos de la
EU pre-Lisboa?

• art. 3 TUE (antiguo art.2) objetivos
  de la EU
  1. Paz
  2. Espacio de libertad, seguridad y
     justicia sin fronteras interiores

• Garantía 4 libertades
  1. Mercado Común
  2. Unión Económica y Monetaria
  3. RREE
  4. Competencias para la
     realización de objetivos

Regulación de Competencias en Lisboa

¿Cómo quedan
reguladas las
competencias en
Lisboa?

• Art.2 TUE: lista de valores
  1. Respeto de la dignidad
     humana
  2. Libertad
  3. Democracia
  4. Igualdad
  5. Estado de Derecho
  6. Respeto de los DDHH
• Art. 3 TUE: lista de objetivos
• Art. 3.6 TUE: enlace objetivos y
  competencias: atribución

Estatus Legal de los Objetivos de la UE

Estatus legal de los objetivos de la UE

• ¿ Qué quiere decir la
  siguiente interpretación
  del TJUE?
• la UE no puede 'imponer
  obligaciones legales sobre
  los EEMM o conferir dchos
  individuales'+
  O
  .
  ¿ El derecho primario
  confiere competencias a
  la UE?
  ¿Y el derecho derivado?
  ¿Por qué?
  +
  O

Delimitación de Competencias

Principio de
atribución
Cláusula residual
Competencias
de la UE
Delimitación de
competencias
Principios de
subsidiaridad y
proporcionalidad

Fundamento de las Competencias de la Unión

A
Fundamento de las competencias de la Unión:
el principio de atribución

• Fundamento competencias UE (ni conferidas por el Tratado ni derechos
  derivados)
• La UE no tiene competencias propias (atribución ejercicio de la competencia)
• Competencias originarias = Estados
• ¿ Cómo se realiza ese traspaso competencial entre los Estados y la UE?
• Se expresa por los EEMM en los Tratados

Atribución de Competencias en el Tratado

• Inserción expresa y reiterada (Arts.1 y 5
  TUE)
• + cte interpretación TJUE: La UE se basa en
  atribución de competencias de los EM
  Artibución de
  competencias
  en el Tratado
• Se atribuyen competencias a la UE para
  alcanzar los objetivos asignados (art.1 TUE)
• Competencias: TFUE
• Límites distribución competencias (arts.1 y
  5.2 TUE)
• Cláusula residual (arts.4.1 y 5.2 TUE)

Cláusula Residual

Cláusula
residual

• Arts.4.1 y 5.2 TUE
• Transparencia y comprensión del
  sistema competencial
• Presunción de competencia
  estatal

Ejemplos de Cláusulas Residuales

Ejemplos de cláusulas residuales
UE
Art. 4.1 y 5.2 TUE: 'toda
competencia no atribuida a la
Unión en los Tratados
corresponde a los Estados
miembros.'
ES
Art.149.3 CE: 'las materias no
atribuidas expresamente al
eº ... podrán corresponder a
las CCAA, en virtud de sus
respectivos estatutos'
'la competencia sobre
materias que no se hayan
asumido por los EEAA
corresponderán al Eº'
USA
Enmienda X USCONST: 'Los
poderes que la Constitución
no delegados a los Estados
Unidos ni prohibidos a los
Estados, quedan reservados
a los Estados repectivamente
o al pueblo.'

Delimitación de Competencias de la UE

¿ Cómo se delimitan
las competencias de
la UE?
Exclusivas (art.3 TFUE)
Compartidas o de apoyo
(art.4.2 TFUE)
Coordinación y
complemento (art.6 TFUE)

Competencias Exclusivas

Competencias exclusivas
Sólo la UE puede:
Materias (numerus
clausus):

• Legislar (art.3 TFUE)
• Adoptar actos jurídicamente
  vinculantes (2.1. TFUE)
• Regulación aduanera
• Normas para el correcto
  funcionamiento del MUE
  (competencia)
• Gestión y conservación de recursos
  pesqueros
• Política monetaria

Competencias Compartidas

Competencias compartidas
(concurrentes)
Titularidad UE + EEMM

• La UE desplaza competencia estatal
  (concurrencia)
• Ambos pueden ejercerla conjuntamente
  (compartida)
  Ppo subsidiariedad: art.2.2 TFUE
  Las competencias compartidas (art.4 TFUE)
• numerus apertus

Materias de Competencia Compartida

Pueden ser
objeto de
competencia
compartida
(numerus
apertus):
Armonización MUE
Pesca y agricultura
Política social
Política de cohesión económica, social y territorial
Protección de los consumidores
i+d+i
Medio ambiente
Transporte
Redes transeuropeas
Espacio de libertad y justicia (JHA): visados, asilo,
inmigración, coop. Civil. arts. 82-89 TFUE)
Energía
Aspectos comunes de política de salud pública
Cooperación al desarrollo de ayuda humanitaria

Competencias de Apoyo, Coordinación y Complemento

Competencias de apoyo, coordinación y complemento
Acción UE
complementaria
a la de los EEMM
Armoniz:
excluida
expresamente
(art.2.5 TFUE)

Competencias Implícitas

Competencias
implícitas
art.352 TFUE

• Necesarias para la realización de los
  objetivos fijados por el Tratado
• Cuando la competencia de la UE no es
  suficiente
• Mecanismo subsidiario
• Crítica por su abuso potencial
• Control especial
• Lisboa: no prudente quitarlo por utilidad

Procedimiento de Uso de Competencia Implícita

Propuesta
normativa
European
Commission
Procedimiento
de uso
competencia
implícita
Aprobación
European Parliament
Control PN
Aprobación
(unanimidad)
Council of the
European Union

Límites de Utilización

Límites de
utilización
Alcanzar objetivos
Base jurídica (Necesaria
acción UE)
Carácter subsidiario

Ejercicio de Competencias: Principios de Articulación

3. El ejercicio de
competencias: principios de
articulación de las
competencias

Reglas que Rigen el Ejercicio de las Competencias de la UE

¿Qué reglas rigen el ejercicio de
las competencias de la UE?
Ppos de subsidiariedad y proporcionalidad

Principio de Subsidiariedad

Ppo regulador que rige el modo de ejercicio de
la competencia
Principio de
subsidiaredad
V
No delimita o atribuye competencias
Especialmente útil en competencias
compartidas
No incluido expresamente en Tratados hasta
1992 (estaba en la base de los tratados
fundacionales)
Preámbulo y art.5 TUE

Necesidad de Actuación a Nivel UE

Justificar necesidad de
actuación a nivel UE
Principio de
subsidiariedad
Competencias no exclusivas
Directiva

Justificaciones de la Intervención Subsidiaria

Justificaciones de la intervención subsidiaria
en virtud de una competencia compartida

• Insuficiencia de acción estatal
• Efectos a escala europea
• Mayor eficacia común
  Cumplimiento de estos criterios requiere:
• comprobación caso-por-caso
• Y de todas las Instituciones implicadas

Motivos del Auge del Principio de Subsidiariedad

Motivos del auge del principio de
subsidiariedad

• Calmar temores expansión de competencias UE (vs. Eºs)
• integración europea # 'centralización'
• Susceptible de control por TJUE

Control de Competencias de la UE

¿Cómo sabemos si la UE excede sus
competencias?
La dimensión
común del
problema
La necesidad
de actuar
La mayor
eficacia de la
respuesta
Implementación
y control
. Desde Tratado Lisboa: PN
juegan papel importante
asegurando cumplimiento del
principio de subsidiariedad

• PN 2 tipos de control:
• Alerta temprana: control
  político-legislativo
• Control a posteriori: judicial

Principio de Proporcionalidad

Principio de proporcionalidad
Aplica a todo tipo de competencias
Art.5.4 TUE
Dº UE: dotarse medios necesarios para
cumplir objetivos (ppo suficiencia de medios)
Medios proporcionales al objetivo
Principio de
proporcionali-
dad
medios
proporcionales al
objetivo ( y no van + allá)
Límite: lo estrictamente
necesario para alcanzar
el objetivo buscado

La Carta de Derechos Fundamentales de la UE

2.3 La Carta de Derechos
Fundamentales de la UE

Diferencia entre Derechos Humanos y Derechos Fundamentales

¿Cuál es la
diferencia entre
'derechos humanos'
y 'derechos
fundamentales'?

Relación entre Valores de la UE y Derechos Fundamentales

La relación entre los valores de la UE y los DDFF
Respeto
dignidad
humana
Respeto
DDHH
Libertad

• Art.3 TUE y
  preámbulo (valores
  UE)
  Eº de Dcho
  Democracia
  Igualdad
• Art.6 TUE

Disposiciones sobre Derechos Humanos en Tratados Constitutivos

¿Recogían los Tratados Constitutivos disposiciones
sobre DDHH?
¿Por qué?
¿ Cuándo se empiezan a formalizar este tipo de
disposiciones?

Protección de los Derechos Fundamentales de la UE

La protección de los
DDFF de la UE
Dem.
Repre
Imperio
de la ley
Justicia
social
Respeto
de los
DDHH
Desde los inicios de las
comunidades europeas
DDFF = papel determinante en la
construcción del proceso
europeo
Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de Copenhague 1973
EEMM = misma
concepción de la vida
basada en:
Elementos básicos de
la identidad europea
(art.1 DIE)

Incorporación de la Protección de Derechos Fundamentales al Derecho Comunitario

¿Cómo se incorpora la
protección de DDFF al
Dcho Comunitario?

• Tratados
• Sistema pretoriano
• CDFUE

Construcción Jurisprudencial de los Derechos Fundamentales de la UE

Construcción jurisprudencial de los DDFF UE
(sistema pretoriano, triple fundamentación)
Stauder
Nold
1970
1969
1974
Internationale
Handelsgesellschaft

Críticas al Modelo de Protección de Derechos Fundamentales

Críticas a este modelo:
Falta de positivación

• Requisito de protección DDHH (con especial lugar en el ord
  jco
  Utilización del paradigma constitucional de los
  Tratados
  Mito de la integración jca
• Lisboa: Positivación y Adhesión

Criterios de Copenhague

Criterios de
Copenhague (1993)
Criterios
políticos
Criterios
económicos
Criterios
adm. e
institucional
es

Formalización Jurídica de la Protección de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales en la UE

Formalización jca de la protección de DDHH y
LLFF en la UE
ART.2 TUE:
FUNDAMENTO DE LA
UE = RESPETO DDHH
ART.49 TUE:
ADHESIÓN
ART.6 TUE: DDYLL
CONTENIDOS EN
CARTA

Primera Redacción de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE

¿ De cuándo es la 1ª
redacción de Carta
de DDFF de la UE?
DABOLIM
AIRPOR
... ... ........ ..
KENYA (246)
IMMIGRATION OFFICER
CRE.467PE
PORTO
JANÇ
C2009
7 APR 2010
GOA
20 FEB 2009
01 JU
P.E.407P.E.467P.E.46
准
Autorizado a pem
7
Permitted to rema
01 JAN 2011
1 2. 18 BLEX
R.O.C.
MITTED
DEPARTED
1( 壹 )
次
1
境
84
269
有
期
PROTECTORA
10
ONAL AIRPORT
1
7
Permitted to land
EACH
030
天
DAYS
ADMI
27
DATE OF ISSUE
2011-11-244:
DEPARTMENT O
17
Slass
3 AUG 2010
ENTRY 30 ATER
28.05.08 18
MADRID · BARAJAS
IMMIGRATION OFFICER
BERLIN . TEGEL
13 NOV 201 1
EMPLOYMENT NOT PERMITTED
3-2011
11 - 03 - 2009
IMMIGRATION
ENTRY
SYDNEY AIRPORT
AUSTRALIA
10A810A810A810A810A810A810
IMMIGRATION SINGAPORE
VISIT PASS
Subject to Reg. 12 (7)
Immigration Regulations
26 MAY 2011
(2202)
NG KONG
FOR THIRTY DAYS
FOR
ADEM & PHOORER
LOS ARBELEN
SCHWEIZ
AUG 1 2 2008
AIPC
0 8 AUG 2011
RTMEN
BRASIL EM
TENTRADA
SA810A810A810A810A810A8,
AB10A810A810A810A810A8,
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PERMI
FOR OX
FROM
.
NOT AUTHO
IN ANY BUSI
E 2 8. APR. 09
BASEL BAD O
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/ AIRPORT,
IMMIGRATION
MMIGRATION
[ PROHIBITED
7
COF MALDIVES
ION & EMIGRATION
Stay 30 Days
STAY
ADMITTED
TANO SECURITYAU S. CUSTOMS AND BORDS
DEC X 1 2010
JUN
Permitted to stay ...... day
E' INTERNATIONAL AIRPORT.
A 001
REPUBLIC OF
[62]
18.08.11 11
RED ISTANDS
CAYMANI
منفذ صرفيت
MMIGRATION
11 APR 2010
VIETNAM . IMM
to remain
GOA
383A
10 DEC 200
ATION
VICE
SURFEIT EXIT
REP OF YEMEN"
EXIT
OV 2008
19 - 03 - 2009
VENEZUELA
1001-814)
0 8 FEB 2008
E-0840-02
PERMITTED TO ENTER AND
REMAIN
IN
SINGAPORE
R
SOCIAL VISIT ONLY FROM
DATE SHOWN ABOVE.
PUESTO FRONTERIZO
SANTA ELENA
BLIG OF FIJI
外 (P.
UARA
date shown above
for TWO MONTHS from the
NOT PERMITTED TO ENGAGE W EMPLOYMENT
BUSINESS OR PROFESSIONAL OCCUPATION
12. 15 OLEX
0026
-
黄 签 证 (F) 排 0144
VISA
.O.C
Y 08.2010
MAY 09.2010
高 雄 港
GOOD
FOR ONE ENTRY
SRI LANKA IMMIGRATION
MUNTIL
2011-02-24

26 OCT 2009
LAX
대 한 민 국 판 교
REPUBLIC OF K
TOURIST
No. 200
FOR 30 DAYS
ENT PROHIBITED
148
SURFEIT EXIT
ARRIVED
19 DEC 2010
EC 2008
LEN REP OF YEMEN>
DEPARTURE
DABOLIM AIRPORT
14 OCT 2010
Admitted until
TRINIDAD AND TOBAGO
NADI D5
DEPARTED
3 1 DEC 2010
TO 093584
IMMIGRA
MIA- MOMBASA
Ng 11, Imm Rogs
07 DEC2009
Ponnitted to enter and remain
West Malaysia and Sabah
282127P27P2
MIT &/12192727P27927P27P27P27P27P27/2
MALAYSIA IMMIGRATION
ETASSCIAUBUSINESS VISIT PASS
LT PULAU PINANG
IMIGRATIC
ARRIVAL
08
منفذ سوفيت
DE UAIREN
D 132