Economía y sociedad: ingresos y gastos del sector público en Chile

Economía y sociedad

Apunte semana 7

SANTO TOMÁS® Elaboración Experto disciplinar: Guillermo García Ibarra Diseñadora instruccional: Francesca Benvenuto Acevedo Validación Experta disciplinar: Katherine Peréz Molina 2SANTO TOMÁS®

Tabla de contenido

• Aprendizajes esperados 4
• Introducción 5
• 1. Desempleo y tasa de desempleo 6
• 2. Causas del desempleo 7
• 3. Población activa e inactiva 8
• 4. Tasa de desocupación y la cesantía. 9
• 5. Efectos de los salarios mínimos. 10
• 6. Empleo y crecimiento económico 12
• 7. La política fiscal y el Ministerio de Hacienda 12
• 8. Ingresos y gastos del sector público 14
• 9. Coordinación macroeconómica. 15
• Cierre 16
• Referencias bibliográficas 17

3SANTO TOMÁS®

Aprendizajes esperados

• Relacionar los cambios en la producción y en los niveles de empleo, distinguiendo los indicadores de desempleo y su utilidad.
• Distinguir las herramientas de política económica del Banco Central y del Ministerio de Hacienda, interpretando los efectos de sus decisiones.

4SANTO TOMÁS®

Introducción

El desempleo, la inflación, la política fiscal y la coordinación macroeconómica tienen un impacto directo en nuestra sociedad. Por ello, es fundamental conocer las herramientas disponibles para abordar estos desafíos.

A través del análisis de experiencias chilenas y comparadas, utilizando datos actualizados y gráficos ilustrativos, en este documento contextualizaremos dichos conceptos en la realidad económica de Chile. Este enfoque práctico no solo facilitará la comprensión de los fundamentos teóricos, sino que también permitirá aplicarlos en la evaluación de los problemas económicos actuales del país.

5SANTO TOMÁS®

Desempleo y tasa de desempleo

El desempleo es un fenómeno económico que se refiere a la situación donde las personas que están activamente buscando trabajo no pueden encontrarlo. Esta condición puede tener diversas causas, como una desaceleración económica, cambios en la forma del mercado laboral o políticas económicas inadecuadas. El desempleo afecta no solo a los individuos, sino también a la economía en general, porque disminuye el poder adquisitivo de las personas. Además, a escala país reduce la producción total (PIB) y aumenta los gastos sociales y gubernamentales (transferencias, subsidios y bonos).

La tasa de desempleo es otro de los principales indicadores utilizados para medir la salud del mercado laboral y la economía. Se calcula como el porcentaje de la población activa que está desempleada y busca trabajo. La población activa refiere a todas las personas en edad de trabajar (normalmente entre 15 y 64 años) que están disponibles para trabajar y que no están trabajando, pero sí están buscando activamente empleo. Incluye tanto a las personas empleadas como a las personas desempleadas. En la figura 1, se observa la tendencia de la desocupación en Chile desde el año 2010, destacándose la alta desocupación ocurrida en julio del 2020 con un 13,09% de desempleo. Por otra parte, en el mismo periodo de tiempo, el punto más bajo es diciembre del 2013 con un 5,78% de desocupación.

6SANTO TOMÁS®

Tasas de desocupación, nacional y por región, INE (porcentaje)

14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 - Nacional Banco Central de Chile. Figura 1. Evolución del desempleo en Chile, años 2010-2024. Fuente: Base de datos estadísticos del Banco Central, 2025.

La población activa no incluye a quienes no buscan trabajo, como los estudiantes, jubilados, cuidadores o aquellos que se han desanimado y han dejado de buscar empleo.

En Chile, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) proporciona la medición mensual de la tasa de desempleo, utilizada para analizar la situación laboral y las tendencias del mercado de trabajo. La tasa de desempleo es un indicador clave para la formulación de políticas económicas, ya que muestra el equilibrio entre la oferta y demanda de empleo en la economía.

Causas del desempleo

Para comprender de mejor forma el desempleo, debemos considerar algunas variantes o situaciones de contexto en una economía. Ya veíamos en la figura 1 las fluctuaciones que ha tenido el desempleo 7SANTO TOMÁS® en los últimos 14 años. Estas pueden verse explicadas por los siguiente fenómenos o causas:

Desempleo friccional

Es temporal y ocurre cuando las personas se cambian de trabajo o entran por primera vez al mercado laboral. Es un tipo de desempleo inevitable en una economía dinámica. Por ejemplo, se estudia habitualmente el tiempo que un recién graduado de alguna carrera se demora en encontrar empleo.

Desempleo estructural

Ocurre cuando hay un desajuste entre las habilidades de las y los trabajadores y las necesidades del mercado. Un ejemplo ocurrió en Lota, cuando el carbón dejó de ser comprado y su explotación minera debió dejarse. También ocurre en otros rubros, como el oficio del cajero/a de supermercado, que se ha ido abandonando por cobradores automatizados.

Desempleo cíclico

Ocurre durante las recesiones económicas. El desempleo cíclico fue prominente en Chile durante la crisis financiera global de 2008 y la recesión causada por la pandemia en 2020. También podemos identificar estos ciclos en la figura 1. Figura 2. Principales causas del desempleo en Chile.

Población activa e inactiva

Como vimos en el primer punto, se consideran dos grupos demográficos, categorizados según:

Población económicamente activa

Conformada por aquellas personas que, de acuerdo con su edad y capacidades, están trabajando o buscando trabajo activamente. En Chile, la tasa de participación laboral ha sido históricamente baja en las mujeres comparado con los hombres, aunque se han hecho esfuerzos para reducir esta brecha.

Población inactiva

Incluye a aquellos que no buscan empleo, como jubilados, estudiantes a tiempo completo o personas dedicadas a tareas del hogar. Figura 3. Población activa e inactiva en Chile. 8SANTO TOMÁS®

Tasa de desocupación y la cesantía

Tasa de desocupación

A veces se utiliza indistintamente con la tasa de desempleo, pero mientras que esta mide a las personas activamente buscando trabajo, la tasa de desocupación se enfoca más en el total de personas sin empleo.

Cesantía

Es el desempleo prolongado. Generalmente ocurre cuando un trabajador pierde su empleo y la búsqueda de uno nuevo se extiende por más tiempo del habitual. Figura 4. Tasa de desocupación y cesantía en Chile.

Población total

Población en edad de trabajar (15 años y más) Menores respecto a la edad de trabajar (menores de 15 años) Ocupados Desocupados Inactivos Ocupados tradicionales Ocupados no tradicionales Ocupados ausentes Cesantes Iniciadores No buscaron, disponibles o no, iniciarán pronto una actividad. Buscan trabajo por primera vez Inactivos disponibles para trabajar y no buscaron. Con vínculo efectivo Inactivos potenciales activos Con sueldo o garantía Inactivos que buscaron, pero no están disponibles para trabajar. Con pronto retorno Inactivos habituales Inactivos no disponibles para trabajar y no buscaron. Población Económicamente Activa (PEA) o fuerza de trabajo. Inactivos o fuera de la fuerza de tabajo. Figura 5. Clasificación de la Población Económicamente Activa. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2020. 9SANTO TOMÁS®

Efectos de los salarios mínimos

El salario o sueldo mínimo, es el monto mínimo legal que un empleador puede pagar a un trabajador. En Chile, el salario mínimo es ajustado periódicamente por el Gobierno. Se estima que a enero de 2025 el monto sea de $510.500.

Un aumento del salario mínimo puede tener efectos positivos sobre el poder adquisitivo de las y los trabajadores, pero también puede generar efectos negativos, como la pérdida de empleos en sectores con alta rotación, debido a que los costos laborales se incrementan. Eventualmente, podría generar también cierto grado de inflación, ya que aumentarían los costos productivos de ciertos sectores.

Efectos positivos

Mejora el ingreso de las y los trabajadores con salarios bajos, ayudando a reducir la pobreza. Incentiva el consumo de bienes y servicios al aumentar el poder adquisitivo de las y los empleados. Estimula la productividad laboral, ya que algunos empleadores buscan maximizar el rendimiento de sus empleados a cambio de un costo mayor.

Efectos negativos

En mercados laborales con baja productividad, un salario mínimo alto puede aumentar el desempleo, especialmente entre las y los jóvenes o trabajadores con menos habilidades. Genera costos adicionales para las empresas, lo que puede limitar su capacidad de inversión y contratación. Figura 6. Efectos positivos y negativos del salario mínimo.

Por otra parte, en la figura 7 (desarrollada al 15 de julio del 2024), se observan comparativamente los ingresos mínimos en países latinoamericanos. Como mencionamos en párrafos anteriores, el desempleo es un indicador clave para analizar la economía. Con este listado podríamos comprender de mejor forma, por ejemplo, la migración de ciertos países y sus principales destinos.

10SANTO TOMÁS®

Los salarios mínimos en Latinoamérica en 2024

Salario mínimo mensual en dólares estadounidenses en países latinoamericanos seleccionados

Costa Rica CRC 358.609,50 $675 Uruguay ª UYU 22.268 $556 Chile CLP 500.000 $532 Ecuador USD 460 $460 Guatemala GTQ 3.266 $421 México MXN 7.468 $416 Paraguay 0 PYG 2.798.309 $372 El Salvador USD 365 $365 Bolivia BOB 2.500 $362 Honduras HNL 8.581 $347 Panamá * USD 341 $341 Colombia COP 1.300.000 $323 $ Perú PEN 1.025 $270 $ Brasil BRL 1.412 $260 República Dominicana DOP 14.232 $241 Argentina* ARS 234.315,12 $163 Venezuela VEF 130 $3,56 Figura 7. Salarios mínimos en Latinoamérica. Fuente: Bloomberg Línea, 2024. 11SANTO TOMÁS®

Empleo y crecimiento económico

El empleo es un motor clave para el crecimiento económico, ya que permite que las y los trabajadores generen ingresos, consuman bienes y servicios o ahorren. A medida que aumenta el empleo, la economía tiende a crecer debido a un incremento en la productividad y la demanda agregada. Sin embargo, existen desafíos para mantener un crecimiento equilibrado, como la necesidad de crear empleos formales y evitar la sobreexplotación laboral.

En Chile, la relación entre empleo y crecimiento económico se ha observado en periodos de expansión, como durante el auge de la minería del cobre. Sin embargo, sectores como la construcción y el comercio también tienen un peso significativo en la generación de empleo.

Recordemos semanas anteriores, donde también se relaciona el crecimiento económico o productividad con el bienestar. Aquí también podemos realizar una nueva interacción; pues como mencionamos, cuanto más recursos económicos tenga una sociedad, probablemente pueda resolver los problemas más básicos de mejor manera y con mayor cobertura. El Estado podría también recibir mayores impuestos y redistribuir esa recaudación en personas que lo requieran en términos de salud, educación, seguridad, etc.

La política fiscal y el Ministerio de Hacienda

La política fiscal es la herramienta que utiliza el Gobierno para influir en la economía mediante el manejo de sus ingresos (impuestos) y gastos (inversión pública, subsidios, etc.). En Chile, el Ministerio de Hacienda es la institución encargada de diseñar 12