Organización Institucional del Estado (II): división de poderes y formas de gobierno

División de Poderes y Cortes Generales

• 1. División de poderes y formas de gobierno
• 2. Parlamentos y representación: evolución histórica del Parlamento
• 3. Las Cortes Generales: características y composición
• 4. Sistema electoral: Cortes Generales. Referéndum e iniciativa popular

División de Poderes y Formas de Gobierno

La Doctrina Clásica de la División de Poderes

· Una constante histórica: Formulaciones sobre la preocupación de limitar el poder (Carta magna inglesa, Locke ... ) · La propuesta de mayor importancia sobre división de poderes: Montesquieu. Formulación decisiva en el nacimiento del Estado Liberal (función legislativa, ejecutiva y judicial) · Sin embargo, difiere bastante en su aplicación práctica y, en su proyección actual, algunos autores plantean una reformulación de los postulados de Montesquieu

La Problemática Actual de la División de Poderes

V Aspectos de revisión:

• Reforzamiento de los poderes centrales

§ Predominio del Ejecutivo

Ejercicio de funciones legislativas por parte del Ejecutivo

• Personalización del poder

Aspectos positivos:

§ Poder Judicial independiente (ejercicio función jurisdiccional)

§ Mayor transparencia en la gestión pública

• Pluralidad de medidas y mecanismos de control parlamentarios y extraparlamentarios

División de Poderes y Formas de Gobierno

> FORMAS DE GOBIERNO: formas de relación y distribución de los poderes del Estado (surgen de distintas interpretaciones de la teoría clásica de la división de poderes).

V EL PRESIDENCIALISMO

V EL PARLAMENTARISMO

✓ LA CONCENTRACIÓN DE PODERES

Además, debe tenerse en cuenta que en el ejercicio y división del poder también influyen el tipo y estructuras de ESTADO: la manera de atribuir la soberanía (relaciones poder-comunidad) y estructura o reparte territorial del poder de los Estados.

V Estado unitario

• Estado unitario centralizado
• Estado unitario descentralizado

Organización Institucional del Estado (II)

V Estado compuesto

• Estado Confederal
• Estado Federal
• Estado Autonómico/Regional ...

Presidencialismo

• Sistema de elección

V Directo. Sufragio directo o compromisarios

V Indirecto. Parlamento u otras institucionales

Relaciones entre Parlamento y Presidente (ejemplo EE. UU.)

V Dualidad de la legitimidad democrática

V No hay moción de censura

V No hay cuestión de confianza

V No hay facultad de disolución por parte del Presidente del Estado de las

Cámaras

V El Presidente no tiene iniciativa legislativa al estilo de sistemas

parlamentarios

• Figuras afines

V SEMIPRESIDENCIALISTAS

Parlamentarismo

§ Sistema de elección: El Parlamento es la institución elegida directamente por la ciudadanía y el

Presidente es elegido por el Parlamento

§ Características

• Interpretación flexible de la división de poderes, con centro en el Parlamento
• Defiere Jefatura de Estado / Jefatura de Gobierno

Jefe de Estado con funciones representativas, simbólicas y arbitrales

Jefe de Gobierno con funciones ejecutivas

• Parlamento generalmente bicameral
• Relaciones Ejecutivo-Legislativo
• Basadas en el principio de la mayoría parlamentaria
• Iniciativa legislativa del Gobierno
• . Facultad presidencial de disolución del Parlamento
• El Gobierno es responsable ante el Parlamento

§ Variantes

• Sistema de gabinete/canciller: primacía del Gobierno (GB), o Presidente del Gobierno (RFA

o España)

• Sistema ultra-parlamentario: primacía del Parlamento. Imposibilidad de disolución.
• Parlamentarismo dualista: doble confianza del Gobierno (Parlamento y Jefe del Estado)

Organización Institucional del Estado (II)

Concentración de Poderes

• Regímenes autoritarios: control político sin invadir la conciencia individual
• Regímenes totalitarios: control de la conciencia individual, identificación Sociedad-Partido
• Cesarismo empírico: ausencia de ideología concreta

La Constitución de 1978 y la División de Poderes

No formula como tal el principio de poderes, pero está implícito

• Referencia conjunta a los poderes << poderes del Estado>> como emanación del pueblo titular de la soberanía (art. 1.2 CE).
• Las Cortes Generales (art. 66.1 CE) "representan en el pueblo español". Son el Órgano central del Sistema Constitucional

Reconocimiento separado de los tres poderes:

• Legislativo: Título III, art. 66.2 lo atribuye a las Cortes Generales, bicamerales, a las cuales también se atribuyen funciones de control o freno en el Título V (Relaciones Gobierno-Cortes Generales) que consagra un sistema parlamentario de colaboración de poderes
• Ejecutivo: Título IV, Gobierno, art. 97
• Poder Judicial: Título VI, art. 117 garantiza la independencia

Asimismo, otros órganos constitucionales o de relevancia constitucional con funciones de control: Tribunal Constitucional (art. 161); Tribunal de Cuentas (art. 136); Defensor del Pueblo (art. 54); Consejo de Estado (art. 107) ...

También: el Estado autonómico es un reflejo de la división horizontal (territorial) del poder y de los poderes (art. 152 obliga a CCAA a tener Parlamento, Gobierno y TSJ)

Parlamentos y Representación: Evolución Histórica del Parlamento

Reflexión Inicial

• El Parlamento es el órgano central en el Estado moderno y en el modelo de Estado Constitucional
• Concepción de la soberanía popular representada en el Parlamento

o Recorrido político:

> La idea es antigua en la cultura occidental. "Parlamentar" (sentido etimológico) y acordar temas importantes. > Las reuniones de la Asamblea (Ekklesía) en Atenas, o el Senado en Roma ...

➢ Reinos medievales (reunión de estamentos eclesiástico y nobiliario con el Rey y su Curia regia o Consejo

palatino) reciben la denominación "Cortes", "Curias extraordinarias" o "Corte General".

• El Rey en la reunión de estas "Cortes" decretaba leyes generales y trataba asuntos importantes.
• Cuerpo de representación estamental que cooperaba con el Monarca en su competencia legislativa y aprobaba impuestos o concedía empréstitos al Rey (origen del Parlamento)
• Hablamos de "Cortes" en sentido propio con la entrada de representantes de los ciudadanos, con el renacimiento de las ciudades s.XII y XIII (nobleza, clero y ciudadanos de los municipios):

1188 en León - Alfonso IX; Alemania 1232; Inglaterra 1265; Francia 1302 con Felipe IV ...

➢ A partir del Renacimiento, tenemos que distinguir la evolución del sistema parlamentario inglés del

continental

Organización Institucional del Estado (II)

Sistema Inglés

• Hasta la revolución de 1688-1689, confrontación entre Corona y Parlamento. A partir de la Revolución, el Parlamento se consagra como el centro político.
• Colonias norteamericanas: primeros parlamentos generales, no estamentales 1776.
• En el Reino Unido, desde 1832, hay reformas electorales que refuerzan el Parlamento, considerando que el Rey forma parte de este.
• En el siglo XX se confirma la supremacía de la Cámara de los Comunes sobre los Lores.
• Desde la II Guerra Mundial, el Parlamento pierde protagonismo a favor del Gabinete y del Primer Min.

Sistema Continental

o Generalización de las Monarquías absolutas: paulatina desaparición de los Parlamentos.

o Concentración del poder en el Rey.

Revolución Francesa: reaparecen los Parlamentos, pero con distinta configuración

o Soberanía nacional

o Sistema representativo

Siglo XIX: confrontación ejecutivo-parlamento

Siglo XX: transformación del parlamento

o Más representatividad

o Sistema partidario

o Relaciones Ejecutivo-Parlamento

o Debilitación de las funciones tradicionales del Parlamento

Bicameralismo y Unicameralismo

> bicameralismo / unicameralismo (razones históricas)

> Argumentos a favor Bicameral

> Argumentos a favor Unicameral

> Fin II Guerra Mundial: Tendencia a la desaparición de las segundas Cámaras

Desaparece: Nueva Zelanda en 1949; Suecia en 1969; Portugal en 1976

Aparece en: Polonia, Rumanía y España.

> Clasificación de las segundas Cámaras (clases). Duverger

> Aristócratas

> Federales o cuasi-federales

> Democráticas

> Diferencias: composición y elección, dimensiones y duración del mandato

> Composición y elección acostumbra a ser diferente de las Cámaras Altas (cooptación, designación, herencia, electivas total o parcialmente; mixtas ... ). Supuesto más empleados son elección directa (Senado USA ... ) y elección por Órganos de los Estados miembros (Bundesrat alemán ... )

> Dimensiones: marcada tendencia a que la Cámara Alta sea más reducida que la Baja.

> Duración mandato (legislatura): Puede variar en cada Cámara.

La Cámara Baja -en algunos países- es susceptible de disolución (Alemania, Canadá), mientras que la Alta tiene una duración estable. En otros coincide (España ... )

Organización Institucional del Estado (II)

Evolución de las Relaciones entre las Cámaras

> El modelo británico originariamente era paritario (Cámara Lores y Cámara Comunes)

> La paridad británica se trasladaba al Senado USA y segundas Cámaras europeas (s.XIX) > Poco a poco la paridad va desapareciendo: la máxima manifestación de esta asimetría es la ausencia de responsabilidad del Gobierno ante la segunda Cámara (Reino Unido, Australia, RFA, Canadá, Austria, España, ... )

• Tipos de bicameralismo

Perfecto .- Ambas Cámaras tienen facultades similares.

Imperfecto .- No hay igualdad entre las Cámaras. Gobierno no necesita la confianza de la Cámara Alta, ni puede ser censurado por ésta.

• En cuanto a la potestad legislativa, la resolución de los desacuerdos es diferente en cada Ordenamiento. Sistemas:

1) La "Navette" identidad de posición de ambas Cámaras en el procedimiento legislativo.

2) Comisión "Mixta": Comisión de composición paritaria para resolver, implica paridad de las Cámaras.

3) Reunión conjunta. Bicameralismo desigual porque la Cámara Baja acostumbra a ser más numerosa que la Cámara Alta.

4) Primacía de la decisión de una Cámara: La Cámara Baja decide en caso de discrepancia (tiempo, mayorías reforzadas ... )

Participación Política y Modelo Electoral

• La soberanía popular se proyecta en el Parlamento a través de la representación del pueblo mediante un procedimiento que articula la Participación política
• Normas a través de las cuales se canaliza la participación política: modelo electoral.
• A su vez, el modelo electoral constituye un elemento clave para la legitimación o deslegitimación del sistema político.
• En la actualidad, además, deben tenerse en cuenta elementos de transparencia y participación directa

Modelo Electoral

• Concepto: Conjunto de elementos normativos y sociopolíticos que configuran el proceso de designación de titulares del poder, a partir de las preferencias expresadas por los ciudadanos de una determinada comunidad política (Vallés y Bosch, 1997)
• Funciones

o Representación

o Legitimación

o Configuración del Poder gobernante

Elementos Claves del Modelo Electoral

A) Elementos que determinan la expresión de preferencias

1. Derecho de sufragio activo y pasivo
2. Censo electoral
3. Ordenación/ regulación del proceso electoral mediante LO
4. Autoridad reguladora del proceso electoral
5. Campañas electorales/ Información y mensajes de contenido político en redes y mmcc previos a las campañas
6. Financiación electoral