Perspectiva histórica de la integración europea y la economía española

Integración Económica

La integración económica supone la eliminación de las fronteras económicas entre dos o más países, entendiendo por frontera económica cualquier demarcación que restringe la libre movilidad de bienes, servicios y factores producidosentre unos países y otros. Desde el punto de vista político, se refiere a la combinación de distintas economías en una unidad territorial más amplia, que supone la unificación de sus mercados y la adaptación de reglas, instituciones y ciertas políticas comunes. Podemos distinguir entre:

• Integración positiva: los países modifican instrumentos e instituciones y también crean nuevos instrumentos e instituciones que antes no existían. Ejemplo: creación del Parlamento Europeo, Comisión Europea, Tribunal de justicia de la UE, el euro, crear políticas comunes, etc.
• Integración negativa: los países eliminan obstáculos (leyes, trabas) que impiden o dificultan el libre movimiento de bienes (importaciones, exportaciones de mercancías), servicios y factores productivos (capital y trabajo). Ejemplo: eliminación de aranceles, barreras físicas, etc.

Modalidades de Integración Económica

Hay diferentes modalidades de integración económica. A veces se difuminan entre sí y, además, no es necesario seguir el orden que se explica a continuación. La UE, por ejemplo, empezó directamente siendo una Unión Aduanera, sin ser primero una Zona de Libre Comercio. También, está el caso de Alemania, que hasta 1990 fueron dos países independientes, hasta que en ese año formaron directamente una Unión Económica y Monetaria, sin pasar por etapas previas. Avanzar en integración económica significa perder soberanía nacional. Se clasifican de menor a mayor grado de integración en:

• Zona de Libre Comercio: es la forma más simple. Se produce la eliminación de barreras arancelarias y restricciones cuantitativas (cuotas, una cantidad exacta) al comercio entre los países que se integran, pero reteniendo cada país sus propios aranceles y restricciones frente al resto del mundo. Por ejemplo: la UE tiene ZLC con Chile, México, Israel, Canadá, etc. También, la EFTA (European Free Trade Area) y la NAFTA (North America Free Trade Area).

Un problema que se suele dar en las zonas de libre comercio es la huida de comercio. Supongamos tres países A, B y C: si A y B suprimen las trabas al comercio entre sí, pero cada una mantiene sus propios aranceles frente a C, siendo más altos los de B que los de A, si C desea exportar un determinado producto a B lo introducirá a través de A (que tiene el arancel más bajo) y luego lo reexportará con unarancel cero a B. País C 10 20 0% País A País B La solución a este problema son las reglas de origen, que solo permiten el libre movimiento en la Zona de Libre Comercio de mercancías que han sido producidas íntegramente o en un determinado porcentaje de valor añadido (este porcentaje es lo que suele negociar en tratados) en los países asociados. Ejemplo: empresas estadounidenses sitúan en México muchas de sus plantes productivas para poder vender a UE sin aranceles, ya que entre México y UE existe un tratado de ZLC, y entre EEUU y UE no. Estos productos no tendrían problemas con reglas de origen ya que son producidos en México.

• Unión Aduanera (1968): además de suprimir las barreras arancelarias y las restricciones cuantitativas al comercio entre los países miembros, estos países adoptan un Arancel Exterior Común frente al resto del mundo. Ello conforma un territorio aduanero único, por lo que se requiere una Política Comercial Común. Una de las ventajas de la UA es que no hay problemas de huida de comercio pues los productos pagan el mismo arancel entren por donde entren. Existe integración positiva gracias a la creación de la Política Comercial Común y el Arancel Exterior Común. Aunque, también existe integración negativa eliminando aranceles. En 1968, la Unión Aduanera es predecesora de la actual UE
• Mercado Único (1993): libre circulación de bienes, servicios y factores productivos (K, L) entre los países miembros. No hay barreras arancelarias, pero sí hay controles de calidad y sanidad. En esta modalidad, además de barreras arancelarias, se eliminan las no arancelarias (barreras técnicas). Ejemplo de barrera técnica: un país no permite que entre nada que contenga X componente. En 1993, la antigua UA formada en 1968 pasa a ser un Mercado Único. Hasta entonces, el 80% del comercio intracomunitario estaba afectado por barreras técnicas. Son una forma de frenar el comercio, aunque los aranceles ya se hubieran eliminado.
• Unión Económica y Monetaria (1999): consiste en un mercado común donde se ha unificado la política monetaria yse ha establecido además una estrecha coordinación de otras políticas económicas en los Estados miembros. Existeuna moneda única. Además, existe integración negativa como la eliminación de monedas, tipos de cambio, barreras a la libre circulación de capital. Y la integración positiva como la creación de una moneda única, de una institución que controle esa moneda (BCE) y de una políticamonetaria común. La UE, en sus inicios (CEE), nunca fue una Zona de Libre Comercio. Empezó siendo ya una Unión Aduanera. Toda la UEno es una Unión Económica y Monetaria, porque no todos los países miembros tienen el euro (19 países forman la Unión Económica y Monetaria).

Pasos Decisivos en la Construcción Europea

1951 Tratado de París (constitutivo de la CECA) 1957 Tratado de Roma (constitutivo de la CEE y el EURATOM) 1965 Tratado de fusión de las instituciones de la CEE, la CECA y el EURATOM 1968 Logro de la Unión Aduanera 1973 Primera ampliación (Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido) 1981 Segunda ampliación (Grecia) 1986 Tercera ampliación (España y Portugal) y Acta Única Europea 1990 Reunificación alemana 1992 Tratado de Maastricht 1993 Inicio del Mercado Único Europeo 1995 Cuarta ampliación (Austria, Finlandia y Suecia) 1997 Tratado de Ámsterdam 1999 Inicio de la Unión Monetaria 2001 Tratado de Niza 2002 Sustitución material de las monedas nacionales por el euro 2004 Quinta ampliación (R. Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia) 2007 Sexta ampliación (Bulgaria y Rumania) 2007 Tratado de Lisboa 2013 Séptima ampliación (Croacia)

Grandes Etapas del Proceso de Integración Europea

Origen Crecimiento económico y avances Crisis económica y freno del proceso de integración Relanzamiento del proceso de integración De la Comunidad a la Union Europea Avances en el siglo XXI

Orígenes del Proceso de Integración

En los años 40 y 50, tras el fin de la II Guerra Mundial, el mundo se divide en dos bloques que giran alrededor de EEUU (capitalismo, economías de mercado) y la URSS (comunismo, economías planificadas). En el bloque capitalista, se forma un nuevo orden internacional, con la creación del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el GATT (actualmente Organización Mundial del Comercio). En 1948, EEUU pone en marcha el Plan Marshall de ayuda a la reconstrucción europea, el cual era un plan de ayuda basado principalmente en la reconstrucción de aquellos países de Europa devastados tras la II GM. Los objetivos de EEUU eran reconstruir aquellas zonas destruidas, eliminar barreras de comercio, modernizar la industria europea y hacer próspero de nuevo al continente para evitar la propagación de comunismo. Además, se crea la Organización Europea de Cooperación Económica (actualmente OCDE) y la Unión Europea de Pagos. Ambas instituciones se establecen a instancias de EEUU para gestionar el dinero que venía del Plan Marshall.

Plan Marshall (1947)

El plan de recuperación europea fue expuesto en un discurso pronunciado en una ceremonia en la Universidad de Harvard por el Secretario de Estado, George C. Marshall, el 5 de junio de 1947. Proponía la ayuda de EEUU a cualquier nación europea. El 2 de abril de 1948, el Congreso aprobó la Ley de Recuperación Europea. A diferencia de las ayudas anteriores, el Plan Marshall adoptó la forma de donaciones (90%) más que de créditos (10%). La diferencia entre crédito y donaciones es que la primer sí debían devolverse mientras que las donaciones no. Desde 1948 a 1952, Europa obtuvo 13.000 millones de dólares. A EEUU le interesaba la reconstrucción europea para comerciar con ellos, es decir, que fuera un mercado destino y también que Europa vendiera a EEUU sus productos y, que con el comercio viniera el crecimiento económico. Las ayudas del Plan se dividieron entre los países receptores sobre una base más o menos per cápita, dejando aislados a los países del este porque estaban bajo mandato socialista. España también quedó excluida, debido al régimen implantado en ese momento.

España: Autarquía (1940-1950)

El Plan de Estabilización (1959) cerró la etapa de autarquía económica en los años 40 y 50 en España, porque en España debido a la situación política, existía una economía cerrada al exterior y orientada al autoabastecimiento. El régimen que resultó vencedor en la contienda estaba caracterizado por un marcado nacionalismo que hacía gala de su autosuficiencia frente al exterior. Hasta prácticamente losprimeros años de 1950, el régimen de Franco se vio sometido al acoso y aislamiento internacional por parte de las potencias vencedoras de la II Guerra Mundial. Desde el inicio del siglo XX, la política de sustitución de importaciones fue en España la línea conductora de los programas de industrialización de los distintos gobiernos, que protegía la industria nacional para sustituir las importaciones. Pero llega un momento en el que la industria nacional no innovaba debido a la sobreprotección, y erapoco competitiva, por lo que la economía española se ahogaba.

Factores que Condicionaron la Elección de la Autarquía como Modelo Económico

• Tras la Guerra Civil española, el regimen que resultó vencedor en la contienda estaba caracterizado por un marcado nacionalismo que hacía gala de su autosuficiencia frente al exterior.
• Hasta prácticamente los primeros años del decenio de 1950, el régimen de Franco se vio sometido al acoso y aislamiento internacional por parte de las potencias vencedoras en la II GM.
• Desde el inicio del siglo XX, la política de sustitución de importaciones fue en España la línea conductora de los programas de industrialización de los distintos gobiernos.

Modelo Económico Basado en una Fuerte Intervención del Estado en la Economía: Autarquía

Los objetivos eran:

• Alcanzar una industrialización acelerada de la economía a cualquier precio. Principalmente se alcanzaría en la zona de Cataluña, País Vasco y un poco en Asturias.
• Conseguir el mayor grado posible, de autoabastecimiento nacional.

Estos objetivos se consiguieron a partir de:

• Política de sustitución de importaciones:
  • Estimular la actividad interna reservando el mercado doméstico a las industrias nacionales. Para ello se establecieron aranceles altísimos a los productos del exterior.
  • Ahorrar divisas que evitasen cualquier desequilibrio en la balanza de pagos.
• Establecimiento de una extensa regularización de los mercados y de la actividad industrial privada:
  • Licencias de apertura y ampliación
  • Control de los precios vitales para la industrialización