Derecho Administrativo II: organización y actividad de la administración pública

Introducción al Derecho Administrativo

Definición y Organización de la Administración Pública

Licenciatura en derecho Alberto Calvo Castillejos Administrativo II 7º Semestre UNIVERSIDAD Panamericana

1. Introducción
2. 1 Derecho Administrativo
   • Definición -> La rama de la Ciencia del Derecho que estudia los principios y las normas que regulan la organización y la actividad de la Administración Pública, los medios para realizarla y las relaciones que generan.
   • Organización de la administración pública
     • Centralizada
     • Descentralizada
     • Desconcentrada
   • Fin último de la función administrativa -> satisfacción del interés común, las necesidades de la población.
   • Actividad de la administración pública
     • Actividad -> La manera en la que el estado va a actuar a través de actos administrativos, servicios públicos, contrataciones públicas, etc.
     • El accionar/actuar de la administración pública conforme a la ley (principio de legalidad).
   • Medios para realizarla
     • Para que la administración pública pueda actuar necesita de recursos materiales y humanos.
   • Relaciones que genera
     • La manera en la que se relaciona la administración pública, internamente, como con otros poderes y los particulares.
   • Administración Pública
     • ObjetivoActividad que de manera concreta inmediata, continua y espontánea que realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos. Es una acción Realización de actividades encaminadas a un fin
     • No interesa el órgano que realiza la actividad
     • Subjetivo
     • Conjunto de órganos que están estructurados jerárquicamente dentro de la esfera del poder ejecutivo. Es la estructura orgánica.
     • Implica una estructura orgánica Es un ente o entes a los que está atribuida la función administrativa Quedan fuera el poder Judicial y el legislativo

Acto Administrativo

Introducción al Acto Administrativo

1. Acto Administrativo
2. 1 Introducción
   • Derecho Administrativo -> Conjunto de principios, valores, y normas que regulan la organización y estructura de la administración pública, el ejercicio de la función administrativa que realizan los órganos públicos y las relaciones jurídico-administrativas que se generan entre los órganos públicos y entre estos y los individuos, con la finalidad de satisfacer el interés general.
     • Principios -> directrices sobre las que se crea algo. Principio de legalidad -> la autoridad solo se puede hacer lo que la ley le faculta para hacer.Principio de eficiencia y eficacia -> la autoridad administrativa en los actos que emita debe de obtener resultados y cumplir con los fines con un mínimo de recursos. Principio de publicidad -> todos los actos administrativos deben de publicarse para que tengan efectos frente a terceros.
     • Valores -> son los que rigen o guían las actuaciones de los servidores públicos.
   • Código de Ética de la Administración Pública Federal
   • Respeto
   • Liderazgo
   • Copetación
   • Cuidado al entorno cultural y ecológico
   • Organización y estructura -> concepción estática de la administración pública.
   • Ejercicio de la función administrativa -> concepción dinámica de la administración pública; todos los actos de los órganos públicos a través de los cuales el Estado busca alcanzar sus fines.
   • Relaciones jurídico-administrativas -> esta es la parte contenciosa/procesal.
   • Actividad del Estado -> El Estado se manifiesta/expresa a través de cualquier acto material que realice cualquier órgano del Estado. Para esto se divide en función legislativa, administrativa y judicial.
   • Diferencia entre Actividad del Estado y Actividad Administrativa del Estado
     • Actividad Administrativa del Estado -> es la función administrativa del Estado.
     • Actividad del Estado -> cualquier acto material que realice cualquier órgano del Estado.
   • Es importante saber de la actividad del Estado para ver cómo actúa el Estado y cómo podemos relacionarnos o dialogar con el Estado y sus órganos.
     • Así sabemos qué derechos tenemos frente al Estado y cómo ejercerlos y defenderlos en caso de violaciones.

Actividad del Estado y sus Atribuciones

1. 2 Actividad del Estado
   • Definición -> Conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza el Estado en virtud de las atribuciones que la legislación positiva otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales"
   • Atribuciones -> facultades que la ley otorga al Estado y sus órganos para poder llevar a cabo sus actividades. Se manifiestan a través de tareas o cometidos que se le
   • asignan a cada órgano.
   • Función -> diferentes formas a través de la cual se realiza la actividad estatal. . Atribuciones administrativas del Estado
     • De policía Es la atribución para realizar actividades de vigilancia, control y revisión al particular para que cumpla con la ley y en caso de incumplimiento poder sancionar para mantener el orden público.
     • De fomento Impulso, promoción, subsidio o cualquier trato de apoyo a algunos sectores de la sociedad para incentivar a su desarrollo.
     • De servicios públicos Actividades que satisfacen las necesidades generales de la sociedad con el fin de que la misma pueda ejercer sus derechos fundamentales. La responsabilidad es exclusiva del Estado pero lo puede hacer de manera indirecta.
     • De gestión económica Toda acción que lleva a cabo el Estado para fomentar el crecimiento económico del país.
     • Establecer reglas claras de competencia económica para que todo el sector productivo tenga acceso al mercado; así como gestionar el presupuesto que tiene el estado y el sector privado.
     • Regulatoria Función que tiene el Estado de regular los sectores después dejarlos en manos de los particulares y solo vigilar que se cumplan.

Definición y Elementos del Acto Administrativo

1. 3 Acto Administrativo
   • Definición Acto Administrativo -> Declaración unilateral de la voluntad emitida por el órgano ejecutivo y excepcionalmente por los órganos legislativo y judicial que crea, modifica o extingue una situación jurídica que por regla general es de carácter particular y excepcionalmente de carácter general o que determina actos materiales, generales o particulares.
     • Hecho -> Acontecimiento (circunstancia) Hechos no jurídicos -> no produce consecuencias jurídicas
     • Ej: limpieza de las oficinas de una dependencia Hechos jurídicos -> si produce consecuencias jurídicas
     • Ej: Demolición de un edificio; arrastre de automóviles
     • Acto -> Manifestación de la voluntad Actos no jurídicos -> no produce consecuencias jurídicas
     • Ej: Actos internos de los Órganos de la Administración que podrían ser informes; comunicaciones internas a los trabajadores; que no están encaminadas a producir consecuencias jurídicas.
     • Actos jurídicos -> produce consecuencias jurídicas
     • Para que un acto jurídico produzca efectos tiene que darse a conocer a través de la publicación o notificación
     • Análisis de la definición
     • Declaración unilateral de la voluntad Una declaración es una expresión intelectual que tiene por objeto algo. Una declaración tiene el objetivo de crear derecho y obligaciones a alguien, hay un propósito. Voluntad es la libre determinación de querer hacer o no hacer algo, que en el caso del Estado se expresa a través de servidores públicos. Unilateral -> solo es la declaración de la voluntad de la autoridad, sólo él está emitiendo la declaración y no hay acuerdo de voluntades.
     • Emitida normalmente por el órgano ejecutivo y excepcionalmente por los órganos legislativo y judicial
     • Ente público -> es cualquier órgano del Estado (ejecutivo, legislativo o judicial)
     • Órgano Administrativo / de la Administración Pública / Ejecutivo -> los que solo dependen del poder ejecutivo. Excepciones
     • Cuando los órganos legislativo y judicial emiten un acto que es administrativo
     • Legislativo -> Nombramiento del personal de apoyo y sanción a los legisladores por ausencias en su trabajo
     • Judicial -> Nombramiento de jueces
     • Crea modifica o extingue una situación jurídica Crea, modifica o extingue derecho y obligaciones con efecto al particular
     • Ej crear: Otorgamiento de una concesiones o permisos
     • Ej extinguir: Cancelación o revocaciones de permisos o concesiones
     • Ej modificar: solicitar al SAT que te modifique la situación fiscal
     • Por regla general es de carácter particular y excepcionalmente es de carácter general Se refiere al reglamento y sus efectos
     • Particular -> están dirigidos a un particular
     • General -> excepcionalmente están dirigidos generalmente.
     • En México la ley considera a los reglamentos actos administrativos
     • Determinada actos materiales generales o particulares
     • Es respecto de a las personas que va dirigido el acto (a quien va dirigido) Particular EJ: si te expiden tu licencia solo va dirigida para de quién es la licencia, no para nadie más.
     • Afecta a una persona Material general EJ: que se emite un permiso para poner una pluma en una calle cerrada
     • cuando el acto administrativo afecta a un grupo determinado de personas
     • Características del acto administrativo
     • El acto administrativo es de carácter obligatorio.
     • Para que tengan efectos se deben hacer del conocimiento debidamente.
     • Es emanado por una autoridad competente (que pueda emitir ese acto).
   • Solo surge de un ejercicio de potestad de derecho público y administrativo. . Elementos del Acto Administrativo
     • Elemento subjetivo = Sujetos
     • Activo: Quien emite el acto
     • Órgano público actuando a través de un funcionario público (órgano + funcionario): Autoridad competente que tiene que emitir el acto (norma atributiva).
     • Ej: LOAPF dice que la Secretaría de Relaciones Exteriores tiene como facultad regularizar la instancias de mexicanos en el extranjero. Funcionario público que tenga la facultad de hacerlo (norma habilitante).
     • Ej: El reglamento interno de la SRE dice que la facultad para expedir pasaportes es de los cónsules.
     • Pasivo: Destinatario del acto
     • A quien se le va a ver afectada su esfera jurídica.
     • Normalmente se le conoce como el particular/gobernado/administrado. Voluntad
     • Voluntad del órgano que emite el acto.
     • Libertad o intención consciente y deseada del órgano que emite el acto.
     • Se tiene que externar de manera expresa y libre de vicios.
     • Elemento objetivo Objeto del acto
     • El contenido del acto; aquello sobre lo cual recae el acto.
     • Está constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto establece.
     • Características o Posible (física y jurídicamente);
     • Lícito (previsto por una norma); y
     • Cierto (que se pueda expresar de manera clara y precisa), determinado o determinable. Motivo
     • Es la causa, que constituye la razón de ser del acto.
     • NO es lo mismo que motivación.
     • Elemento formal Procedimiento
     • Etapas concatenadas para llegar a un fin, que vienen establecidas en la ley.
     • Medio para poder generar y concretar el acto (la voluntad del órgano).
     • Le da seguridad jurídica al particular de que el órgano está actuando conforme a pasos señalados en ley. Forma en sentido estricto
     • Como voy a externar la voluntad del órgano.
     • Debe de ser por escrito.
     • Debe de darse a conocer (publicidad) Fundamentación y motivación
     • Sustento legal del acto.
     • Motivación