La Administración pública española: estructura y funcionamiento

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Tema 1

1. La Administración

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La Administración es la organización que trabaja por los intereses de las personas. La Administración debe cubrir las necesidades de los ciudadanos, organizaciones e instituciones. Hay muchas instituciones que pertenecen a la Administración, por ejemplo, los hospitales o los colegios públicos. Las características de las Administraciones públicas son:

• Las Administraciones públicas tienen derechos y obligaciones.
• Las Administraciones públicas pueden tener patrimonio. Esto quiere decir que pueden tener propiedades, por ejemplo, edificios, escuelas, centros ocupacionales o viviendas.

La Administración tiene una forma muy organizada de trabajar y sigue un procedimiento. Un procedimiento es la manera de hacer un trabajo siempre de la misma forma y con unos pasos bien definidos.

Los órganos administrativos

Los órganos administrativos son cada una de las partes que forman la Administración. En los órganos administrativos trabajan las personas encargadas de tomar decisiones legales que afectan a los ciudadanos, las organizaciones o las instituciones. Por ejemplo, cuando una administración da una subvención o ayuda, los órganos administrativos implicados son:

• El primero, es el órgano administrativo que publica la subvención y decide quién la recibe.

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• El segundo, es el órgano administrativo que se ocupa de pagar la subvención.
• El tercero, es el órgano administrativo que vigila que la Administración y los ciudadanos cumplan la ley.

1. Funcionamiento de la Administración según la Constitución

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La Constitución Española es la ley más importante de España. Los españoles votaron a favor de la Constitución en 1978. La Constitución explica el reparto de poder entre las instituciones, las funciones de cada una ellas y la forma de controlar su trabajo. Las instituciones que explica la Constitución son: la Corona, el Gobierno de España, las Cortes, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. También establece cuáles son los derechos y deberes de las personas. La Constitución dice que la Administración debe trabajar por el bien de todas las personas, no solo de unos pocos. La Administración debe cumplir unos requisitos:

• Eficacia: La Administración debe trabajar de forma correcta y rápida. Por ejemplo, si una persona solicita una subvención o ayuda, tiene derecho a que la Administración le dé una respuesta en el menor tiempo posible.

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• Jerarquía: En la Administración, las decisiones de un órgano o una persona de un nivel de mando superior están por encima de las decisiones de un órgano o una persona de un nivel de mando inferior.
• Descentralización y desconcentración: La Administración puede repartir su trabajo entre varios departamentos o personas. De esta forma pueden dar una respuesta más rápida a los ciudadanos.
• Coordinación: Las personas que trabajan en la Administración deben organizar sus tareas y llegar a acuerdos para hacer el trabajo de la misma forma.
• Legalidad: La Administración debe respetar las leyes y la Constitución. La Constitución explica que los ciudadanos tienen derecho a una indemnización si la Administración produce algún daño. Una indemnización es una compensación para reparar un daño. Por ejemplo, una rama de un árbol se cae porque no habían podado, golpea a una persona y tienen que llevarle al hospital. La familia puede pedir una indemnización a la Administración. El Tribunal es quien decide sobre esta cuestión.

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1. Niveles de la Administración

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Distinguimos 3 niveles en la organización del territorio español:

• La Administración General del Estado, es decir, España.
• La Administración Autonómica, que son las comunidades autónomas, por ejemplo, Región de Murcia o Comunidad de Madrid.
• La Administración Local, que son los municipios y provincias, por ejemplo, Móstoles o Cuenca.

La Administración General del Estado

La Administración General del Estado actúa sobre toda España. El Gobierno organiza la Administración General del Estado. Las decisiones que toma el Gobierno afectan a todo el país y los ciudadanos deben cumplir las normas que establece el Gobierno. Hay algunos temas, por ejemplo, el Ejército, donde el Gobierno es el único que puede tomar decisiones. Pero hay otros temas, por ejemplo, la educación, donde el Gobierno toma unas decisiones y las Comunidades Autónomas otras. En estos casos, las Comunidades Autónomas tienen algunas competencias transferidas.

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La Administración Autonómica

La Administración Autonómica actúa en el territorio de su comunidad autónoma. El Gobierno de la comunidad autónoma manda y organiza la Administración Autonómica. Las decisiones que toma el Gobierno de la comunidad autónoma afectan solo a los ciudadanos de esa comunidad autónoma. Los órganos de gobierno son el presidente, el vicepresidente y los consejeros.

La Administración Local

La Administración Local actúa en el territorio de las provincias y los municipios. Una provincia está formada por un conjunto de municipios. La Diputación Provincial dirige la provincia. El gobierno del ayuntamiento dirige el municipio. En las comunidades autónomas de una sola provincia, por ejemplo, Asturias o la Comunidad de Madrid, no hay Diputación Provincial. Las Islas Canarias tienen Cabildos Insulares y las Islas Baleares tienen Consejos Insulares. Las decisiones que toma la Diputación Provincial afectan solo a los ciudadanos de esa provincia. Las decisiones que toma el gobierno del ayuntamiento afectan solo a los ciudadanos de ese municipio. El gobierno del ayuntamiento está formado por el alcalde y los concejales.

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Resumen del Tema 1

¿Qué has aprendido en este tema? La Administración se encarga de trabajar por los intereses de las personas. Debe cubrir las necesidades de los ciudadanos, organizaciones e instituciones. La Administración sigue un procedimiento para hacer el trabajo. Un procedimiento es la manera de hacer un trabajo siempre de la misma forma y con unos pasos bien definidos. Las características de las Administraciones públicas son:

• Las Administraciones públicas tienen derechos y obligaciones.
• Las Administraciones públicas pueden tener patrimonio. Esto quiere decir que pueden tener propiedades, por ejemplo, edificios, escuelas, centros ocupacionales o viviendas.

Los órganos administrativos son cada una de las partes que forman la Administración. La Administración tiene que cumplir unos requisitos:

• eficacia
• jerarquía
• descentralización
• coordinación
• legalidad
• indemnización

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Distinguimos 3 niveles en la organización del territorio español:

• La Administración General del Estado, es decir, España.
• La Administración Autonómica, que son las comunidades autónomas, por ejemplo, Región de Murcia o Comunidad de Madrid.
• La Administración Local, que son los municipios y provincias, por ejemplo, Móstoles o Cuenca.

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Tema 2

Algunas palabras que debes conocer

Concurso-oposición: sistema selectivo con 2 fases, la fase de concurso y la fase de oposición. La fase de oposición es un examen. Quien aprueba el examen pasa a la fase de concurso. En la fase de concurso, la persona recibe puntos por méritos, por ejemplo, sus estudios o su experiencia. Empleado público: persona que trabaja para la Administración. Funcionarios de carrera: trabajadores que tienen un puesto de trabajo fijo y hacen tareas permanentes. Funcionarios interinos: trabajadores que hacen las mismas tareas que los funcionarios de carrera, pero son contratados de manera temporal por la Administración. Oposición: prueba que sirve para determinar la capacidad de las personas para trabajar en la Administración. Personal eventual: personas de confianza que nombran los políticos para aconsejarles. Personal laboral: trabajadores que trabajan en la Administración mediante un contrato de trabajo. El contrato puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

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1. Los Empleados públicos

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Los empleados públicos son las personas que trabajan para la Administración. La Administración Pública tiene muchos empleados públicos. Los empleados públicos no son políticos. Los políticos son los representantes de la ciudadanía y son elegidos en las elecciones.

1. Tipos de empleados públicos

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Hay 4 tipos de empleados públicos: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual. Vamos a explicar cada uno de ellos.

• Funcionarios de carrera. Son trabajadores que tienen un puesto de trabajo fijo y hacen tareas permanentes. Los funcionarios gestionan y organizan los servicios públicos. Cuando la Administración necesita contratar nuevos funcionarios tiene que publicarlo en el Boletín Oficial.

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Las condiciones de trabajo de los funcionarios de carrera están fijadas por el Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que organizan la relación entre la ciudadanía y la Administración Pública.

• Funcionarios interinos. Los funcionarios interinos hacen las mismas tareas que los funcionarios de carrera, pero son contratados de manera temporal. Algunas veces, la Administración necesita contratar a trabajadores de forma urgente y contrata a funcionarios interinos. La Administración tiene que respetar los principios de igualdad, de mérito y de capacidad. Así, todas las personas tienen las mismas oportunidades de acceso a estos puestos de trabajo. La Administración establece unos requisitos para elegir a los funcionarios interinos, por ejemplo, la experiencia y la capacidad para el puesto de trabajo. La Administración puede contratar funcionarios interinos:

• Cuando hay puestos de trabajo libres y no hay funcionarios de carrera.
• Para sustituir a un funcionario de carrera.
• Para hacer trabajos temporales, que no duren más de 3 años.
• Cuando hay demasiado trabajo y los funcionarios contratados tienen tareas atrasadas.

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