I fallimenti del governo: analisi in economia politica

I Fallimenti del Governo: Importanza e Impatti

I Fallimenti del Governo sono Importanti?

• Diversi studi suggeriscono che una struttura di governo scadente possa avere impatti negativi di lunga durata sulla crescita economica.
• Acemoglu-Robinson (2012) Perché le nazioni falliscono: i paesi con "governi inclusivi" (che estendono e difendono ampiamente i diritti politici e di proprietà) crescono più velocemente dei paesi con "governi estrattivi" (potere detenuto da una piccola élite egoista).
• Mauro (1995) utilizza dati che valutano la qualità del governo lungo varie dimensioni (burocrazia, corruzione, ecc.): rileva che i paesi con un governo di bassa qualità hanno una crescita inferiore.

Esempi di Impatto delle Istituzioni

Due racconti di una stessa città: Nogales

Due racconti di una stessa città (paper forse o esempio) Nogales, Arizona (US):

• Reddito familiare medio annuo: 30.000 US$
• Alto tasso di iscrizione alle scuole superiori
• Basso tasso di mortalità infantile
• La maggior parte dei cittadini ha un diploma di scuola superiore
• Alta aspettativa di vita
• Molti servizi disponibili: luce, acqua, TLC, strade, fognature, spazzatura, ....

Nogales, Sonora (MEX):

• Reddito familiare medio annuo: 10.000 US$
• Basso tasso di iscrizione alla scuola
• Alto tasso di mortalità infantile
• La maggior parte dei cittadini non ha il diploma
• Bassa aspettativa di vita
• Molti servizi sono assenti o soffrono di carenze temporanee
• Corruzione e criminalità diffusa

-> Le possibilità (e le modalità) di accesso economico (mercati) e politico (libertà di voto) alle istituzioni cambiano oltre confine. -> Istituzioni diverse portano a incentivi diversi per gli individui che vivono nelle due metà della stessa città, e quindi a risultati molto diversi!

Due racconti di uno stesso paese: Corea

Due racconti di uno stesso paese La Corea del Nord e quella del Sud avevano economie simili quando si sono separate nel 1948 e hanno avuto uno sviluppo economico drammaticamente diverso (rapporto di reddito pro capite oggi 1/10).

Gli Effetti Economici delle Istituzioni: La Legge Elettorale

Gli Effetti Economici delle Istituzioni: La Legge Elettorale Due tipi di leggi elettorali:

1. Legge proporzionale (PR): ogni partito ha un numero di seggi in parlamento in proporzione alla quota di voti ricevuti. L'intero paese rappresenta un unico distretto elettorale
2. Legge maggioritaria (MA): il Paese è suddiviso in un numero di distretti pari al numero dei seggi; vince il seggio chi ottiene la maggioranza relativa dei voti all'interno della circoscrizione

La Legge Elettorale Proporzionale

LA LEGGE ELETTORALE PROPORZIONALE · Tre partiti: A, B e C . Distretto elettorale unico a livello nazionale · Le quote di voto a livello nazionale sono: · A: 40% · B: 30% · C: 30% · Il Parlamento (100 seggi) sarà così suddiviso:2 di 17

La Legge Elettorale Maggioritaria

LA LEGGE ELETTORALE MAGGIORITARIA · Tre partiti: A, B e C · Il Paese è diviso in 100 diversi distretti elettorali · Le quote di voto a livello nazionale sono: · A: 40% · B: 30% > C: 30% Se i voti sono distribuiti equamente sul territorio, ovvero: · A: 40% · B: 30% · C: 30% Il Parlamento (100 seggi) sarà così composto: · Come è composto il Parlamento? Dipende dalla distribuzione dei voti all'interno di ogni distretto: I voti sono equamente distribuiti sul territorio · In ogni distretto un candidato prende il 100% delle preferenze Se in ogni distretto un candidato ha ottenuto il 100% dei voti, ovvero: · A: 100% in 40 distretti · B: 100% in 30 distretti · C: 100% in 30 distretti Il Parlamento (100 seggi) sarà così composto:

Gli Effetti Economici delle Leggi Elettorali

Gli Effetti Economici delle Leggi Elettorali Consideriamo gli effetti sulle scelte politiche in economia (e.g., livello di redistribuzione, livello di spesa pubblica, struttura delle aliquote fiscali) di tre diversi elementi che differenziano le leggi elettorali:

1. Dimensione dei distretti elettorali: Quanti candidati possono essere eletti in ciascun distretto, ovvero da uno solo (nazionale) fino al numero totale dei seggi in parlamento
2. Formula elettorale: Come i voti diventano seggi. Con PR i posti sono distribuiti in perfetta proporzione ai voti ottenuti; con MA vince in ogni circoscrizione chi ha la maggioranza relativa
3. Procedura di votazione: Come i cittadini esprimono le proprie preferenze, cioè ad una lista (tipico del PR) o ad un singolo candidato (tipico del MA)

La Dimensione dei Distretti Elettorali

Gli Effetti Economici delle Leggi Elettorali -> La Dimensione dei Distretti Elettorali Le previsioni teoriche si concentrano sulla composizione del vincitore e sull'allocazione della spesa pubblica:

• Grandi distretti: le promesse, e la loro effettiva realizzazione, in termini di spesa pubblica devono soddisfare un'ampia fetta di cittadini, tipicamente molto eterogenei -> La spesa pubblica è tipicamente costituita da beni pubblici "puri" e/o trasferimenti diretti
• Distretti piccoli: la competizione si concentra sui distretti "swing" -> La spesa pubblica è tipicamente costituita dalla spesa specifica dei distretti Quale sia più costoso è ancora un dibattito aperto3 di 17

La Formula Elettorale

Gli Effetti Economici delle Leggi Elettorali -> La Formula Elettorale

• Solitamente, la formula PR permette a più partiti di candidarsi alle elezioni e quindi eventualmente di partecipare al governo.
• Allo stesso tempo, la necessità di coalizioni più ampie potrebbe portare a un livello più elevato di spesa pubblica necessaria per costruirle e mantenerle

La Procedura di Voto

Gli Effetti Economici delle Leggi Elettorali - La Procedura di Voto

• Se le preferenze sono espresse su singoli candidati e non su liste chiuse decise dai partiti, la previsione è che ciò aumenti la responsabilità di tali candidati, il riconoscimento dei loro meriti, e quindi la possibilità che non vengano rieletti se fanno male
• I politici eletti in un sistema a lista chiusa sono generalmente meno responsabili perché:
  • La probabilità della loro elezione dipende dalla posizione in lista: si è più sensibili al capogruppo (che fa le liste) che agli elettori;
  • La probabilità di essere (ri)eletti è un "bene pubblico" che porta al free riding tra i membri della stessa lista

Gli Effetti Economici della Forma di Governo

Gli Effetti Economici della Forma di Governo Due regimi opposti:

• Sistema parlamentare (PA): Il primo ministro non è eletto direttamente, la legittimazione della sua selezione si basa sulla fiducia della maggioranza dei parlamentari, che sono eletti direttamente dagli elettori, e non può sciogliere il parlamento
• Sistema presidenziale (PR): il primo ministro è eletto direttamente dagli elettori e può sciogliere il parlamento

Segni distintivi dei due regimi:

• Concentrazione del potere politico:
  • I regimi presidenziali prevedono una separazione più marcata del potere politico tra Presidente, Parlamento, commissioni parlamentari, ecc .;
  • I regimi parlamentari, invece, prevedono una maggiore concentrazione (l'iniziativa legislativa è principalmente nelle mani del governo)

-> Impatto economico: Maggiore è la concentrazione del potere politico, maggiore è la probabilità di collusione tra politici, quindi maggiore è la possibilità di estrazione della rendita (finanziata da un'aliquota fiscale più elevata)

• Voto di fiducia: se il governo è vincolato dalla necessità di fiducia di una parte della maggioranza parlamentare (regimi parlamentari), ci sono maggiori incentivi a mantenere la disciplina di partito e a formare una maggioranza stabile; un incentivo che non esiste nei regimi presidenziali

-> Impatto economico: Più ampia è la maggioranza richiesta, maggiore sarà il livello di spesa pubblica necessario per mantenere tale maggioranza.

Riepilogo Effetti Economici delle Istituzioni

Gli Effetti Economici delle Istituzioni

Legge elettorale (PR/MA) Forma di governo (PR/PA) Dimensione della spesa pubblica ? / - - Spesa pubblica localizzata + + Rendite estratte -/+ - Livello del deficit ? / - ? Source: Re-elaboration from Persson e Tabellini (2001; p. 31) + (-) : first element has a greater (smaller) impact than the second one ?: debate still opened4 di 17

Perché le Istituzioni Pubbliche sono Importanti?

Perché le Istituzioni Pubbliche sono Importanti? In qualsiasi tipo di contesto politico, anche in quelli non democratici, le istituzioni sono un modo attraverso il quale si aggregano le preferenze delle persone. -> Esempio: nelle democrazie, i cittadini sfruttano l'istituzione del voto per eleggere i politici alla guida del governo In linea di principio, le decisioni del governo dovrebbero riflettere la volontà dei cittadini => In che modo le varie istituzioni decisionali traducono le preferenze dei loro cittadini in azioni collettive?

Teoria della Scelta Sociale

Teoria della scelta sociale

• Teoria normativa: come dovrebbe essere una scelta sociale ottimale? Esiste una scelta sociale ottimale?
• Teoria positiva (Political Economy): quali sono gli effetti delle diverse istituzioni sulla selezione della migliore scelta sociale? Come si possono cambiare le istituzioni per realizzare la migliore scelta sociale?

INPUTS IMPRESA (BLACK BOX) OUTPUTS PREFERENZE INDIVIDUALI STATO PREFERENZA SOCIALE VOTO DEI CITTADINI PREFERENZE INDIVIDUALI STATO PREFERENZE INDIVIDUALI STATO PREFERENZA SOCIALE PREFERENZA SOCIALE QUALE LIVELLO DI TASSAZIONE? QUANTA ISTRUZIONE? QUANTI OSPEDALI? COSA SUCCEDE QUI? COME SUCCEDE?

Come Dovrebbe Essere una Scelta Sociale Ottimale?

Come Dovrebbe Essere una Scelta Sociale Ottimale? K individui devono prendere una decisione collettiva su una serie di opzioni alternative N (stati del mondo)

• Ogni individuo ha preferenze razionali che classificano gli stati del mondo
• Esiste un meccanismo per aggregare le preferenze individuali in una scelta sociale caratterizzata da determinate proprietà di desiderabilità?
• GLI ASSIOMI DI ARROW:
  • Razionalità (R)
  • Efficienza Paretiana (PE)
  • Domino Non Ristretto (URD), o Universalità (U)
  • Non Dittatorialità (N)
  • Indipendenza delle Alternative Irrilevanti (IIA)5 di 17

Assiomi di Arrow: Razionalità

Assiomi di Arrow -> Razionalità Definizione: Una funzione di scelta sociale è razionale (R) se soddisfa, oltre alla razionalità delle preferenze individuali che la compongono, le seguenti proprietà:

• Completezza: Garantisce che la scelta collettiva sia efficace, cioè sempre in grado di determinare quale alternativa scegliere: if vx E X e vy E Y x ≥ y, o y ≥ x quindi anche la scelta sociale deve restituire un output definito
• Transitività: garantisce economicità della scelta: se x è preferito a y e y è preferito a z, non è necessaria una nuova ricerca per scoprire che x è preferito a z.

Assiomi di Arrow: Efficienza Paretiana

Assiomi di Arrow -> Efficienza Paretiana Definizione: una funzione di scelta sociale è Pareto efficiente (PE) se, data una coppia di alternative x e y e tutti gli individui preferiscono x a y, allora anche la scelta sociale deve preferire x a y.

• Si dice Pareto efficiente perché passando da x a y tutti gli individui starebbero meglio
• Il criterio PE dice che la scelta operata dalla relazione di preferenza collettiva deve essere la migliore (non deve essere dominata dal punto di vista paretiano) tra quelle possibili, non che sia la migliore in assoluto

Assiomi di Arrow: Universalità

Assiomi di Arrow -> Universalità Definizione: Una funzione di scelta sociale è universale (U), o ha un dominio non ristretto (URD), se qualsiasi tipo di preferenza individuale, anche la più strana (purché razionale) è consentita

• Questo criterio garantisce libertà individuale

Assiomi di Arrow: Non Dittatorialità

Assiomi di Arrow: Non Dittatorialità Una funzione di scelta sociale è non dittatoriale (ND) se la scelta sociale non coincide con le preferenze di un singolo individuo per ogni possibile configurazione delle preferenze di altri individui

• Il criterio della scelta collettiva deve quindi garantire la democrazia: l'opinione di tutti deve essere considerata

Assiomi di Arrow: Indipendenza delle Alternative Irrilevanti

Assiomi di Arrow: Indipendenza delle Alternative Irrelevanti Definizione: Una funzione di scelta sociale rispetta l'assunzione dell' Indipendenza delle alternative irrilevanti (IIA) quando, nell'ordinare due alternative sociali, tiene conto delle preferenze individuali solo rispetto a queste alternative, senza considerare le preferenze su una terza alternativa indipendente

• Anche in questo caso vogliamo garantire la economicità della scelta
• Limita l'uso della manipolabilità strategica del meccanismo di aggregazione.

-> In altre parole, se la scelta tra x e y dipendesse anche dalle preferenze degli individui su w, potrebbero trovare conveniente mentire sulle loro preferenze su w

Teorema dell'Impossibilità di Arrow

Teorema dell'impossibilità di Arrow Esistono meccanismi di scelta sociale che soddisfano simultaneamente i cinque assiomi di Arrow? = > NO Conseguenze del teorema di Arrow Quando scegliamo un meccanismo di aggregazione, dobbiamo rinunciare ad almeno uno degli assiomi! Questo significa che non esiste una funzione di scelta sociale "buona"? => NO, evidenzia solo il fatto che tutti i meccanismi di aggregazione possono funzionare male a volte Diventa quindi di primaria importanza progettare le giuste istituzioni che, rilassando alcuni assiomi, permettano di realizzare una scelta sociale "sufficientemente buona" => Questo è ciò che fa la Political Economy! Da ora in poi ci concentreremo sulla Political Economy delle istituzioni democratiche.