Appunti per concorsi di istruttore amministrativo negli enti locali

Appunti per la Preparazione ai Concorsi Pubblici

Istruttore Amministrativo ex C e D Enti Locali

docsity Appunti per i concorsi di istruttore amministrativo negli enti locali, ex categoria C e D Diritto 32 pag. Prova gratis! docsity AI Genera mappe concettuali, riassunti e altro con l'AI ~Clicca qui Document shared on https://www.docsity.com/it/appunti-per-i-concorsi-di-istruttore-amministrativo-negli-enti-locali-ex-categoria-c-e-d/10608423/ Downloaded by: ziggy-up (arisally89@gmail.com)APPUNTI PER LA PREPARAZIONE CONCORSI PUBBLICI ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO EX C E D ENTI LOCALI

I Principi Fondamentali della Legge 241/1990 e della Costituzione

L'art. 1 della legge 241/1990 parte con l'elencare i principi fondamentali che la regolano, molto utile ai fini della risposta immedesimarsi in un comune e pensare ai criteri con cui esso debba operare ogni giorno. Molti di questi principi sono richiamati anche dalla Costituzione. I principi fondamentali che regolano la legge 241/1990 sul provvedimento amministrativo e richiamati dalla Costituzione sono i seguenti:

• LEGALITA': la PA può esercitare solamente i poteri che le vengono attribuiti per legge e nei limiti, nelle modalità e nel rispetto di essa. Viceversa non può esistere! (Costituzione)
• ECONOMICITA': la PA nello svolgere la propria attività deve operare col minor dispendio possibile di mezzi, risorse e strumenti. Esso è da intendere sia in termini strumentali che monetari. Va evitato qualsiasi spreco, le risorse vanno razionalizzate e i risultati ottimizzati.
• EFFICACIA: l'idoneità dell'atto a soddisfare l'interesse perseguito dalla PA, da non confondersi con l'efficienza che misura il rapporto tra le risorse impiegate e i risultati ottenuti, raggiungere gli obiettivi.
• IMPARZIALITA': richiama l'art. 97 della nostra Costituzione assieme al BUON ANDAMENTO, nel suo operato la PA è fatto divieto di favoritismi, nell'espresso divieto di partecipare ad un procedimento se vi è un interesse nello stesso. Anche se il conflitto d'interesse è solo potenziale. Ad esempio ci possono essere diversi interessi contrapposti e la PA deve considerarli tutti, valutarli in modo equidistante e infine decidere al meglio nell'interesse pubblico e secondo le norme. (Costituzione)
• PUBBLICITA': la PA deve pubblicare documenti, comunicare, informare, non solo per i soggetti interessati ma nell'interesse di tutti, di modo che quest'ultimi possano esercitare il diritto d'accesso, avere conoscibilità esterna.
• TRASPARENZA: si lega al precedente principio di pubblicità, in quanto qualsiasi soggetto dopo il d.lgs 33/2013 può esercitare una forma di controllo nei confronti della PA e chiedere accesso agli atti per visionare o prenderne copia. Questi ultimi due principi sono anche in funzione di ridurre eventuali contenziosi in fase giurisdizionale.
• NON AGGRAVAMENTO: non si può aggravare il procedimento con attività inutili, ripetitive e non rilevanti, esse si legano ai precedenti principi di economicità ed efficienza.

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I Termini di Conclusione del Procedimento Amministrativo

Per rispondere alla domanda dobbiamo prima fare una premessa su come si conclude un procedimento amministrativo, per poi passare ad elencarne i termini, ed infine porre rilievo sul ritardo del rispetto di essi e le conseguenze che ne derivano. Ogni procedimento amministrativo, sia esso iniziato d'ufficio (PA) o su istanza di parte (cittadino) deve concludersi con l'adozione di un provvedimento espresso, cioè positivo in caso di accoglimento della richiesta, o negativo in caso di rigetto. Fatta questa premessa bisogna poi trattare il tema del termine della conclusione del procedimento espresso, che quando non è direttamente individuato da una legge o da un regolamento è di 30 giorni. Si tratta di un termine residuale per l'appunto, in quanto la PA può stabilire un termine con apposito regolamento. E' intervenuta poi la legge 69/2009 che stabilisce il termine massimo in 90 giorni, 180 in via del tutto eccezionale per determinate casistiche, ad esempio la cittadinanza. La DECORRENZA di questi termini è dall'inizio del procedimento se iniziato d'ufficio, o dal ricevimento della domanda se su istanza di parte. E' possibile un periodo di SOSPENSIONE dei termini non superiore ai 30 giorni, per acquisire informazioni o certificazioni. Decorso inutilmente questo termine il responsabile esercita il potere sostitutivo d'istanza o su richiesta, ed entro la META' DEI TERMINI ORIGINARI porta a termine il procedimento. Nel caso di INOSSERVANZA, che sia dolosa o colposa dei termini, la PA è tenuta ad un risarcimento, anche in caso di SILENZIO INADEMPIMENTO. Oltre a questo c'è poi un cosiddetto indennizzo per mero ritardo, ad esempio se un procedimento aveva il termine consueto di 30 giorni e viene concluso in 40, l'interessato avrà diritto a 10 giorni di risarcimento, 1 per ogni ritardo. Se si ravvisa la manifesta irricevibilità della domanda si conclude il procedimento con un PROVVEDIMENTO ESPRESSO REDATTO IN FORMA SEMPLIFICATA con motivazione sintetica. I termini del procedimento vengono poi pubblicati nella sezione "amministrazione trasparente" del sito.

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La Motivazione del Provvedimento Amministrativo

Si deve partire con l'obbligatorietà della motivazione, per poi passare alle eccezioni e alle conseguenze di un provvedimento immotivato, per poi magari finire con un cenno all'istruttoria, fase che determina poi la motivazione del provvedimento (essendone una sua risultanza), o sull'annullabilità prevista in caso di difetto di motivazione. Ogni provvedimento amministrativo deve essere motivato, è un obbligo contemplato dalla legge 241/1990. Le eccezioni sono composte dagli atti normativi e da quelli a contenuto generale, e dal silenzio assenso ove previsto. La motivazione si basa su due fattori: i presupposti di fatto, elementi costitutivi e permissivi che portano all'adozione dell'atto, e le ragioni giuridiche, date dalla normativa vigente. Si deve desumere l'interesse pubblico che è alla base della decisione della PA. Entrambi i fattori sono considerati in base a ciò che risulta dalla fase dell'istruttoria. Deve essere sufficiente e congrua per spiegare l'iter logico della PA. Come detto prima per i termini, se si ravvisa la manifesta irricevibilità della domanda si conclude il procedimento con un PROVVEDIMENTO ESPRESSO REDATTO IN FORMA SEMPLIFICATA con motivazione sintetica. Il provvedimento immotivato, o non sufficientemente motivato, è viziato per violazione di legge, e quindi annullabile. La motivazione è valida anche se risulta da un altro atto, in questo caso basta un richiamo ad esso. Illegittima per eccesso di potere se la motivazione è illogica o contraddittoria.

Il Responsabile del Procedimento

Si deve partire dalla definizione del ruolo, per poi spaziare alle varie competenze a lui affidate. Per finire si può citare il principio di trasparenza, che si configura in varia ambiti del rapporto fra cittadino e responsabile del procedimento. Figura introdotta dalla l. 241/90, prima non esistente. Le PA per ogni procedimento devono stabilire l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e dell'adozione del provvedimento finale, in base agli atti di propria competenza. E' il soggetto cui è affidata la gestione del procedimento amministrativo, gli viene assegnata la responsabilità dell'attività istruttoria ed eventualmente del provvedimento finale. Grazie all'organizzazione di ogni ufficio pubblico l'unità organizzativa è già individuabile prima della presentazione dell'istanza, in quanto per ogni tipologia e casistica di atto vi è un soggetto preposto. Successivamente viene individuato il responsabile del procedimento, che può essere il dirigente a capo dell'unità organizzativa - anche quando non venga nominato - o un soggetto da lui stesso delegato. Questa figura è importante perché funge da riferimento per ogni richiesta di tipo informativo da parte del cittadino nei confronti del procedimento che lo riguarda, richiesto da lui stesso o iniziato d'ufficio dalla PA.

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Comunicazione di Avvio del Procedimento

Il responsabile del procedimento o un soggetto da lui nominato deve comunicare agli interessati l'avvio di ogni procedimento, che sia d'istanza di parte o d'ufficio. Questo vale per i soggetti nei cui confronti il provvedimento produce effetti diretti e a chi può provocare pregiudizio, i cosiddetti CONTRO-INTERESSATI, qualora siano individuati o individuabili. Vale anche per i soggetti che per legge devono intervenire nel procedimento, ad es. chi fornisce dei pareri. Tramite la comunicazione e l'iniziativa vi è la soddisfazione di principi quali la trasparenza quando vengono messi a conoscenza, l'economicità con la riduzione dei contenziosi e l'efficacia nella realizzazione degli obiettivi. Quando è prevista un'eccezione alla comunicazione? Quando vi sono motivate esigenze di CELERITA' o PROVVEDIMENTI CAUTELARI. Può essere comunicata personalmente o con altre forme di pubblicità all'interessato, o con altre forme se il numero di soggetti coinvolti non lo permette. Il contenuto prevede la PA competente, l'oggetto, l'ufficio preposto e il responsabile del procedimento, la data di conclusione del procedimento, dove si può prendere visione degli atti.

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