La comptabilitat pública: conceptes generals i empreses públiques

Temari oposicions Auxiliars Administratius de l'ICS

Tema 4.1. La comptabilitat publica

La comptabilitat publica: Conceptes generals. La comptabilitat de les empreses publiques. Idees basiques i generals de comptabilitat financera i pressupostaria. Elements de la comptabilitat de l'Institut Catala de la Salut.

Concepte de comptabilitat

Es pot definir com el proces que recull i selecciona informació economicofinancera rellevant, la interpreta, la quantifica i la registra, mostrant com a producte final uns informes que serveixen als seus usuaris en la presa de decisions.

La comptabilitat

• Es un sistema d'informacio economicofinancera.
• És un sistema de control.
• Disposa d'una tecnica molt depurada amb una extraordinaria capacitat de sintesi, ja que mostra i interpreta informes economicofinancers molt reduïts d'un ens.

Divisió operativa de la comptabilitat

• Comptabilitat financera, externa o per a tercers: destinada a les persones o entitats alienes a l'empresa i que recull la informació corresponent a les relacions de l'empresa amb l'exterior.
• Comptabilitat analítica, interna o de gestió: destinada a la direcció o gestió de l'empresa i que recull la informació corresponent a la transformació de valors que es produeix a l'interior de l'empresa.

La Comptabilitat Púbica

Concepte de Comptabilitat Pública

Es una branca de la comptabilitat administrativa i s'estructura com una tecnica de l'Administració, que registra les operacions realitzades en l'execució del pressupost d'una unitat concreta i dona als organs de decisió la informació necessaria.

La Ordre VEH/6/2019, de 15 de gener és la normativa que regula com és gestionarà la comptabilitat a la Generalitat de Catalunya.

labor omnia vincit ADAMS R E Bailèn, 126 - 08009 Barcelona Madrid . Barcelona . Girona . Valencia . Sevilla . Zaragoza . A Coruña . Santiago de Compostela . Ourense . México, D.F. 617 109 109 adams@adams.es www.adams.eslabor omnia vincit ADAMS

La Intervenció General de la Generalitat de Catalunya és el centre directiu de la comptabilitat. Exerceix aquesta funció mitjançant la seva estructura organitzativa.

Les administracions publiques com a subjectes de la comptabilitat pública

Àmbit d'aplicació

El sector public i, en concret les administracions publiques, estan obligades al règim de comptabilitat pública, això vol dir, la obligació de retre comptes de les operacions respectives, qualsevol que sigui la seva naturalesa, a la Sindicatura de Comptes mitjançant la Intervenció General o directament quan s'escaigui. El sector public engloba aquells ens que desenvolupen una activitat en un entorn amb características pròpies que afecten els seu aspectes economics i jurídics.

La característica més important de la Administració Pública com subjecte de la Comptabilitat Pública és:

• La de retre comptes.

Aquest retriment de comptes es la finalitat basica per la qual portem comptabilitat pública a l'administració i que podem dividir en :

a) Finalitats de Gestió

1. Subministrar la informació economica i financera necessaria per a la presa de decisions.
2. Registrar les operacions corresponents a l'execució dels pressupostos i posar de manifest el resultat pressupostari.
3. Registrar i posar de manifest els moviments i la situació de la tresoreria.
4. Establir el balanç de situació, posant de manifest la composició i la situació del patrimoni, així com les seves variacions.
5. Determinar el resultat des d'un punt de vista economicopatrimonial.
6. Possibilitar l'inventari i el control de l'immobilitzat material, immaterial i financer, el control de l'endeutament i el seguiment individualitzat de la situació deutora o creditora dels tercers que es relacionin amb la Generalitat.
7. Facilitar la informació necessaria per la determinacio del cost i el rendiment dels serveis públics.

b) Finalitats de control

R E Bailèn, 126 - 08009 Barcelona Madrid . Barcelona . Girona . Valencia . Sevilla . Zaragoza . A Coruña . Santiago de Compostela . Ourense . México, D.F. 617 109 109 adams@adams.es www.adams.eslabor omnia vincit ADAMS

1. Proporcionar les dades necessaries per a la formació i retiment del Compte General de la Generalitat.
2. Proporcionar les dades i informació necessaries per retre comptes.
3. Fer possible l'exercici dels controls de legalitat, financer, d'eficacia i d'economia.
4. Subministrar informació que permeti el control per part de la ciutadania, els agents socials i el organismes publics i privats.

c) Finalitats d'anàlisi i divulgació

1. Facilitar les dades que siguin necessaries per a la confecció dels comptes economics del sector public i els de la comptabilitat nacional.
2. Subministrar informació que permeti l'analisi i divulgació dels efectes economics i socials de l'activitat desenvolupada.
3. Subministrar informació útil a altres destinataris.
4. Subministrar informació per determinar i controlar els objectius d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.
5. Subministrar informació per justificar les actuacions publiques.
6. Subministrar informació per la transparencia de l'activitat pública.

Altres característiques de la comptabilitat pública

• L'activitat consisteix a produir serveis destinats a satisfer les necessitats de la col·lectivitat, o be a fer operacions de redistribució de la renda i de la riquesa nacional.
• Cap de les activitats que desenvolupa no ha de perseguir el lucre.
• L'exercici comptable ha de coincidir amb l'any natural, llevat de les entitats que la normativa permeti un exercici comptable diferent.
• Els mitjans emprats per portar a terme l'activitat son de titularitat publica.
• El règim jurídic aplicable està constituït per un conjunt de normes que conformen el dret administratiu.
• L'actuació de l'administració esta en funció de l'execució del pressupost que prèviament li ha estat assignat.
• El control de la gestió del diner public, ha de esser eficaç.
• L'estructura ha de ser racional, precisa i objectiva de forma que sigui facil d'obtenir la informació necessaria.
• Han de constar tots els fets financers i economics de l'Administració.
• Les anotacions han de ser susceptibles de ser verificables en qualsevol moment, ja sigui per actuacions de control intern o extern.
• Ha de facilitar informació quantitativa i qualitativa d'una unitat economica concreta.
• Ha d'estar disponible per ajudar a la pressa de decisions, tant de caracter polític com de gestió.
• Ha de ser el resultat d'un procés periodic i programat d'actuació.

R E Bailèn, 126 - 08009 Barcelona Madrid . Barcelona . Girona . Valencia . Sevilla . Zaragoza . A Coruña . Santiago de Compostela . Ourense . México, D.F. 617 109 109 adams@adams.es www.adams.eslabor omnia vincit ADAMS

• És única i no es pot substituir.
• Ha d'estar lligada a l'execució dels pressupostos.
• Ha de facilitar les dades necessaries per a l'elaboració dels comptes economics del sector public per a l'informe corresponent al Tribunal de Comptes.
• Estan relacionats amb el control de la despesa i l'eficacia en la gestio dels fons publics. Facilitar informació de forma sistematica de caracter econòmic, això vol dir:
  • Previsió en el calcul dels ingressos i despeses.
  • Seguiment dels ingressos i costos realitzats efectivament i de forma periòdica.
  • Justificar degudament els pagaments de les obligacions derivades dels serveis publics.
  • Coneixement periodic de la situació financera i comptable.

Normes comptables de caracter general (Segons la Ordre de VEH/6/2019)

• Tramesa de dades comptables a la Intervenció General
  • D'acord amb la normativa d'aplicació, les diverses entitats han de trametre les seves dades comptables a la Intervenció General amb la periodicitat que es determini.
• Conservació de la informació comptable. Els diferents serveis de gestió economica i les oficines comptables conservaran durant sis anys, comptats a partir de la seva remissió a la Sindicatura de Comptes per part de la Intervenció General, els documents, els registres, els llibres de comptabilitat i els estats i comptes parcials establerts en aquesta Ordre. El període de custodia esmentat no eximeix d'una custodia superior si altra normativa sectorial ho estableix així.
• Utilització dels mitjans informatics. La utilització de mitjans informatics ha de ser prioritaria en totes les operacions comptables regulades en aquesta Ordre, mantenint la concordança, l'exactitud, l'automatisme i la seguretat de la informació de totes les operacions en els diferents documents, llibres, estats i comptes. 'ús de mitjans informatics ha de tenir per finalitat agilitzar i millorar els tramits del sistema de comptabilitat, respectant-ne les normes reguladores. La seva direcció i validació correspon a la Intervenció General, com a garant de la informació comptable.
• La comptabilització dels actes economics ha de fer-se d'acord amb el Pla general de Comptabilitat Pública de la Generalitat (d'ara endavant Pla de comptabilitat), els plans especials que el desenvolupin i la normativa que la Intervenció General dicti per aplicar-lo.

Tipus d'operacions a comptabilitzar. Les operacions a comptabilitzar inclouen les operacions d'execució dels pressupostos, les operacions que en resulten o que s'hi relacionen i aquelles operacions independents del Pla de comptabilitat amb repercussió financera, patrimonial o econòmica.

R E Bailèn, 126 - 08009 Barcelona Madrid . Barcelona . Girona . Valencia . Sevilla . Zaragoza . A Coruña . Santiago de Compostela . Ourense . México, D.F. 617 109 109 adams@adams.es www.adams.eslabor omnia vincit ADAMS

La comptabilitat de l'Administració de la Generalitat i les entitats del seu sector public s'ha d'ajustar al Pla de comptabilitat de la Generalitat d'acord amb la Ordre VEH/137/2017 de 29 de juny.

La comptabilitat pública: conceptes generals

• El Pla General de Comptabilitat Pública de la Generalitat de Catalunya (PGCPGC) és el pla aprovat per l'Ordre VEH/137/2017, de 29 de juny.
• La Resolució de l'Interventor General de la Generalitat de Catalunya del 28 de novembre de 1997 va aprovar el PLA ESPECIAL DE COMPTABILITAT PÚBLICA DE L'ICS; PECP (ICS).
• El PGCPGC es divideix en 5 parts:
  • 1era part: Marc conceptual de la comptabilitat pública
  • 2ona part: Normes de reconeixement i valoració
  • 3era part: Comptes anuals
  • 4arta part: Quadre de comptes
  • 5ena part: Definicions i relacions comptables

1era. Part. Marc conceptual de la comptabilitat pública

1.Imatge Fidel dels comptes anuals. Els comptes anuals han de subministrar informació útil per a la presa de decisions economiques i constituir un mitjà per a la rendició de comptes de l'entitat pels recursos que li han estat confiats. Per tant, s'han de redactar amb claredat i han de mostrar la imatge Fidel del patrimoni, de la situació financera, del resultat economic patrimonial i de l'execució del pressupost de l'entitat comptable.

2. Requisits de la informació a incloure en els comptes anuals.

• Claredat.
• Rellevància.
• Fiabilitat.
• Comparabilitat.

3. Principis comptables. Principis comptables de caracter economic patrimonial.

R E Bailèn, 126 - 08009 Barcelona Madrid . Barcelona . Girona . Valencia . Sevilla . Zaragoza . A Coruña . Santiago de Compostela . Ourense . México, D.F. 617 109 109 adams@adams.es www.adams.es