SEC 2010: Características generales, aplicaciones y principios fundamentales

El SEC 2010: Características Generales y Aplicaciones

EL SEC 2010 es el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea publicado en 2010 (en inglés European System of Accounts - ESA 2010). Su primera versión se remonta a 1970 y constituya la adaptación de la UE del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas que habían adoptado los países hasta entonces. La versión actual de 2010 refleja los cambios en el sistema de cuentas nacionales desarrollado por las Naciones Unidas. Su objetivo es captar los datos económicos de un país. Es de gran importancia porque introduce un factor de transparencia en las cuentas nacionales, permitiendo a los ciudadanos supervisar las políticas económicas de los gobiernos, y a los propios gobiernos controlar sus gastos y los resultados de sus políticas. En la Unión Europea, es también la principal herramienta de control de las cuentas públicas de los Estados miembros y la Comisión Europea lo utiliza para vigilar las políticas económicas y fiscales de los Estados miembros con el fin de preservar un desarrollo socioeconómico sostenible.

Rasgos fundamentales y aplicaciones del SEC 2010

El SEC 2010 es un marco contable comparable a escala internacional, cuyo fin es realizar una descripción sistemática y detallada del total de una economía (una región, un país o un grupo de países), sus componentes y sus relaciones con otras economías".

Además, el SEC 2010 se convierte en el marco central de referencia para las estadísticas sociales y económicas de la UE y sus Estados miembros, gracias a la armonización que presenta en relación con los conceptos y clasificaciones que utilizan las principales estadísticas sociales y económicas.

Por tanto, es un reglamento en el que se establecen las normas, los convenios, las definiciones y las clasificaciones que deben respetarse en los Estados miembros al elaborarse las cuentas nacionales, presenten estas frecuencia anual o trimestral y hagan referencia al conjunto de la economía o a otros ámbitos geográficos, fundamentalmente de contenido regional, que van a formar parte del programa de transmisión de datos del conjunto de la Unión Europea.

El marco del SEC puede utilizarse para analizar y evaluar los siguientes elementos:

1. La estructura del total de la economía. Como por ejemplo el valor añadido y el empleo por ramas de actividad;
2. Partes o aspectos específicos de una economía. Como por ejemplo: la banca y las finanzas en la economía nacional, el papel de las administraciones públicas y su posición financiera, la economía de una región específica (en comparación con la de la nación en su conjunto);
3. El desarrollo en el tiempo de una economía. Como por ejemplo: el análisis de las tasas de crecimiento del PIB, el análisis de la inflación;
4. El total de una economía en relación con otras economías. Como por ejemplo la comparación del papel y de las dimensiones de las administraciones públicas en los Estados miembros de la UE;

Los datos recogidos en el marco del SEC tienen una importancia fundamental para la UE y sus Estados miembros a la hora de formular y supervisar su política social y económica. Los ejemplos siguientes ilustran las aplicaciones del marco del SEC:

1. seguimiento y encauzamiento para la elaboración de la política macroeconómica y monetaria de la zona del euro, y definición de los criterios de convergencia utilizados enel marco de la Unión Económica y Monetaria (UEM) en términos de datos de las cuentas nacionales (por ejemplo, tasas de crecimiento del PIB);
2. definición de los criterios de déficit público y de deuda pública aplicados en el marco del procedimiento de déficit excesivo;
3. concesión de ayudas financieras a las regiones de la UE: para la distribución de las ayudas a las regiones se toman como base las estadísticas de las cuentas regionales;
4. cálculo de los recursos propios del presupuesto de la UE, que dependen de los datos de las cuentas nacionales.

Características de los Conceptos del SEC 2010 y su Clasificación

En sentido amplio, por tanto, las cuentas nacionales tienen como objetivo describir la actividad económica de cada unidad de la economía nacional, y para obtener un buen equilibrio entre la necesidad y la disponibilidad de información, los conceptos y clasificaciones del SEC 2010 tienen las siguientes características:

1. son compatibles. La compatibilidad internacional de los conceptos es fundamental a la hora de comparar estadísticas de diversos países.
2. están armonizados con otros sistemas de estadísticas sociales y económicas, tales como la nomenclatura de actividades económicas de la Unión Europea (NACE. Rev2) utilizada también en las estadísticas industriales, laborales y de comercio exterior.
3. son coherentes. Esta coherencia entre las cuentas del SEC 2010 y otras estadísticas posibilita obtener ratios tales como la productividad (valor añadido por hora trabajada), la renta nacional disponible per cápita, la formación de capital fijo como porcentaje del stock de capital fijo o el porcentaje del déficit público respecto del PIB, de la misma manera que, por vía residual, pueden valorarse otras magnitudes, como por ejemplo el ahorro como la diferencia entre la renta disponible y el gasto en consumo final.
4. son operativas, ya que, en la práctica, pueden medirse. Así, el SEC 2010 únicamente refleja actividades o elementos con cierta importancia (excluyendo actividades que sean pocos significativas para los países de la UE). Además, el SEC 2010 para algunos conceptos incorpora las orientaciones sobre su forma de estimación, en ausencia de información directa e incluso procedimientos alternativos de valoración, como por ejemplo la aproximación a los precios básicos a través de la suma de los costes incurridos. Por último, la medición de algunos conceptos se realiza por convención, como es el caso de los servicios colectivos prestados por las Administraciones públicas, que se consideran en su totalidad gasto en consumo final.
5. difieren de la mayoría de conceptos administrativos y suelen requerir de algún ajuste. Esto es así porque, por lo general, los conceptos administrativos difieren entre países (a diferencia del SEC-2010), suelen cambiar con el tiempo (impidiendo comparaciones temporales), tienden a carecer de coherencia entre los distintos sistemas administrativos y no suelen ser los más indicados para el análisis económico y la evaluación de la política económica. No obstante, el uso para fines administrativos de criterios estadísticos así como el hecho de que las fuentes de datos administrativos tengan en consideración de forma explícita las necesidades de información (específicas) de las estadísticas, facilitan su integración. Por ejemplo, el sistema Intrastat proporciona información sobre las entregas de bienes entre Estados miembros
6. están reconocidas y establecidas para un largo período de tiempo. Además, en las sucesivas directrices internacionales de contabilidad nacional son pocos los conceptos básicos que han cambiado sustancialmente. Claro está, la continuidad de los conceptosde las cuentas nacionales es clave para calcular series temporales de calidad, limitando su vulnerabilidad ante las presiones políticas nacionales e internacionales y facilitando su uso como base objetiva de información para la política económica y el análisis económico.
7. se centran en la descripción del proceso económico en términos monetarios y fácilmente observables. En general, los stocks y flujos que no se pueden observar fácilmente en términos monetarios o que carecen de una contrapartida monetaria clara, no se registran, si bien, la coherencia y la necesidad de información lleva a que este principio no se aplique de manera estricta. Así, el valor de los servicios colectivos producidos por las Administraciones públicas es difícil de observar, pero se registra como producción, ya que la remuneración de los asalariados y la adquisición de bienes y servicios de las Administraciones públicas sí son fácilmente observables en términos monetarios y, sin duda, su medición incrementa la utilidad de las cuentas nacionales. Existe una serie de casos límite importantes que sí caen dentro del ámbito de la frontera de producción del SEC-2010, tales como: la producción de servicios individuales y colectivos de las Administraciones públicas, la producción por cuenta propia de servicios de alquiler de vivienda ocupadas por sus propietarios, la producción de bienes para uso final propio (especialmente en el caso de productos agrícolas), la construcción por cuenta propia, la producción de servicios por personal doméstico remunerado, las piscicultura, la producción ilegal (siempre que las unidades que intervienen en la transacción lo hagan de forma voluntaria) y la producción cuyos ingresos no se declaran totalmente a las autoridades fiscales. Sin embargo, quedan fuera de la frontera de producción: los servicios domésticos y personales producidos y consumidos en el mismo hogar; las actividades de voluntariado en las que no se producen bienes; o la reproducción de los peces en alta mar.
8. son aplicables en distintas situaciones y para fines diferentes y entroncan con los conceptos básicos que se emplean para analizar y agregar los numerosos aspectos de las acciones elementales de la economía, ofreciendo respuestas a cuestiones claves para el análisis económico, tales como: ¿ Quién opera en la economía ?; ¿ Qué hacen? ; ¿ Por qué operan? y ¿Cómo se conocen estas acciones? Las definiciones, clasificaciones y normas contables ofrecen respuestas a estas preguntas (véase tabla 1)1

Es decir, el SCN, y por derivación el SEC, está concebido para representar la economía de una manera simplificada. Sin embargo, dada la complejidad de la totalidad de la economía, es necesario llevar a cabo una complicada tarea de agregación que emplea clasificaciones específicas:

1. clasificación por sectores, también llamada "clasificación funcional" porque representa el proceso de producción y los flujos que experimentan los bienes y servicios producidos en una economía, es decir, muestra el equilibrio entre la oferta y la demanda. En este caso, las unidades se definen según su perfil técnico-productivo, de modo que son unidades de producción en el sentido estricto del término.
2. La clasificación por sectores institucionales es otro enfoque del proceso de producción en que las unidades se definen según su comportamiento económico, su función económica y sus objetivos económicos. Esta clasificación se centra en cómo se obtiene y se distribuye la renta en la economía, cómo se genera el capital social y cómo se financia.

1 The 2008 SNA, Comisión Europea, FMI, OCDE, ONU, Banco Mundial, 2009, Chapter 2: Overview, Chapter 3: Stocks, flows and accounting rules, Chapter 4: Institutional units and sectors, and Chapter 5: Enterprises, establishments and industries.