Guía para la formulación e implementación de políticas públicas del Distrito Capital

BOGOTA MI CIUDAD MI CASA

GUÍA PARA LA FORMULACION Y LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTA D.C.

T SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

BOGOTACarlos Fernando Galán. Alcalde Mayor de Bogotá. Ursula Ablanque Mejía. Secretaria de Planeación. Carlos Alberto Castañeda Castrillón. Subsecretario de Políticas Públicas y Planeación Social y Económica.

Construcción del documento

Dirección de Formulación y Seguimiento de Políticas Públicas

Diagramación y fotografía

Oficina Asesora de Comunicaciones

Contenido de la Guía

02 PÁGINA 1. Introducción 1.1. ¿ Qué es la política pública? PG. 04 1.2. Ciclo de políticas públicas PG. 05 1.3. Integración de las políticas públicas con otros instrumentos de planeación PG. 06 1.4. Cadena de Valor Público PG. 08

10 PÁGINA 2. La participación ciudadana en las políticas públicas 2.1. Gobierno Abierto PG. 12 2.2. Alcances de la participación ciudadana PG. 13 2.3. Atributos de la participación ciudadana PG. 13 2.4. Estrategia de participación PG. 14

16 PÁGINA 3. Enfoques de política pública 3.1. Enfoque de derechos humanos PG. 17 3.2. Enfoque de género PG. 18 3.3. Enfoque poblacional-diferencial PG. 19 3.3.1. Situación, condición o posición PG. 20 3.3.2. Categorías del enfoque poblacional-diferencial PG. 21 3.3.3. Interseccionalidad en el enfoque poblacional-diferencial PG. 25 3.4. Enfoque territorial PG. 26 3.4.1. Componente de jurisdicción PG. 26 3.4.2. Componente ciudad urbana y ciudad rural PG. 27 3.4.3. Componente ciudad-región PG. 27 3.4.4. Componente ciudad-región global PG. 28 3.4.5. Componente segregación socioespacial PG. 28 3.5. Enfoque ambiental PG. 29 3.6. Enfoque de cultura ciudadana en políticas públicas PG. 31

34 PÁGINA 4. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la formulación de las políticas públicas distritales

36 PÁGINA 5. Adopción de políticas públicas distritales 5.1. Fase preparatoria PG. 38 5.1.1. Análisis de pertinencia de las iniciativas de política pública PG. 38 5.1.2. Definición del mecanismo de adopción PG. 39 5.1.3. Elementos de la propuesta de estructuración de política pública PG. 40 5.2. Fase de diagnóstico PG. 42 5.2.1. Elementos para la elaboración del diagnóstico PG. 43 5.3. Fase de formulación PG. 47 5.3.1. Estructura de la política pública PG. 47 5.3.2. Identificación y selección de alternativas de intervención PG. 48 5.3.3. Plan de acción de política pública distrital PG. 49 5.3.4. Pasos para elaborar el plan de acción PG. 50 5.3.5. Etiquetas de productos del Ecosistema de Políticas Públicas Distritales PG. 52 5.4. Fase de implementación PG. 53

56 PÁGINA Glosario

58 PÁGINA Bibliografía

Introducción

DGuía para la formulación y la implementación de políticas públicas del Distrito Capital

Introducción a las Políticas Públicas

La Secretaría Distrital de Planeación (SDP) cumple un rol determinante en el proceso de fortalecimiento y coor- dinación del ciclo de las políticas públicas distritales. Como instrumento de planeación a largo plazo, las po- líticas públicas deben ser procesos orgánicos construi- dos colectivamente por los distintos grupos y actores de la vida social y económica de la ciudad, siendo esta la arena de acción en la cual nos interrelacionamos.

La Administración Distrital, a través de la gestión de las diferentes políticas públicas, debe liderar los arreglos institucionales necesarios para generar transformacio- nes y los cambios en las condiciones y las situaciones sociales que configuran los problemas públicos más estratégicos y complejos. En virtud del artículo 25A del Acuerdo Distrital 257 de 2006, adicionado median- te el artículo 127 del Acuerdo Distrital 645 de 2016 y modificado por el artículo 68 del Acuerdo Distrital 761 de 2020 y el artículo 205 del Acuerdo 927 de 2024, se creó el Consejo de Política Económica y Social del Distrito Capital (CONPES D. C.), como autoridad de planeación. De acuerdo con el Decreto Distrital 668 de 2017, corresponde a dicha instancia adelantar la articulación en la formulación, la implementación y el seguimiento de las políticas públicas distritales.

En el ámbito de la aplicación de este mandato nor- mativo, que permitió reglamentar el procedimiento CONPES D. C., la Guía para la formulación e imple- mentación de políticas públicas del Distrito Capital se ha convertido en el referente técnico-metodológico para el desarrollo de las actividades y las fases del ciclo política pública distrital, de una manera estandarizada y basada en conocimiento y evidencia, con informa- ción de calidad.

Posteriormente, con la expedición del Decreto 084 del 8 de marzo de 2022, se determinó que las políticas públicas distritales pueden ser adoptadas mediante el Documento CONPES D. C. o mediante decreto distrital, atendiendo los criterios que defina el CONPES D. C. y de acuerdo con las orientaciones incorporadas en la presente guía.

El ejercicio y la apropiación del proceso de formula- ción y actualización de políticas públicas distritales mediante el procedimiento CONPES D. C., desarro- llado en los últimos cinco años, y los cambios nor- mativos presentados llevaron a la identificación de aspectos por actualizar en el contenido de la guía, la incorporación de nuevos componentes metodológicos y el ajuste de algunos elementos que la configuran, a partir de revisar los mecanismos para su adopción.

El mecanismo de adopción mediante decreto distri- tal está orientado a flexibilizar el proceso de formu- lación y adopción de políticas públicas en el Distrito manteniendo los estándares de calidad definidos para cada una de las fases del proceso de formulación y seguimiento, así como la calidad técnica de los ins- trumentos bajo los que se aprueba cada política. En la misma línea, el mecanismo de adopción de políticas mediante decreto busca mejorar la oportunidad en la implementación de las intervenciones de la Adminis- tración Distrital y toma en cuenta las características de las políticas que van a formularse, sin desatender la calidad estándar del proceso de formulación.

Estas tareas de verificación de la calidad del proceso y de homogeneidad en el procedimiento de adopción continuarán dándose bajo la dirección del CONPES D. C. y el acompañamiento técnico de la SDP como enti- dad que ejerce la Secretaría Técnica de dicha instancia de coordinación. Tomando en cuenta lo anterior, esta nueva versión de la Guía para la formulación e imple- mentación de políticas públicas del Distrito Capital in- corpora o ajusta orientaciones en relación con:

• Actualización de las orientaciones y herramientas sobre enfoques de política pública en las fases de diagnóstico y formulación de política pública, y la incorporación del Enfoque de Cultura Ciudadana.
• Un marco general para la asociación de los Obje- tivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en las políticas públicas.

31. Introducción

• Un marco metodológico para identificar la rela- ción y articulación de productos y resultados entre instrumentos del Ecosistema de Políticas Públicas Distritales que permita optimizar y hacer más efi- ciente la asignación de recursos para su implemen- tación, a partir de la marcación con etiquetas.
• Un marco metodológico para analizar y definir costos estimados de las intervenciones, los bienes y los servicios propuestos en los planes de acción de las políticas públicas.
• Actualización del contexto normativo general, en el marco de la adopción del Sistema Distrital de Planea- ción y los mandatos legales del Acuerdo 878 de 2023.
• Actualización de elementos procedimentales, de inicio y de finalización de trámites, en actividades y roles de liderazgo para la gestión del ciclo de políti- ca pública, entre otros aspectos.

La Guía para la formulación e implementación de polí- ticas públicas del Distrito Capital está acompañada de una caja de herramientas con material, formatos, do- cumentos y esquemas, artículos, entre otros elemen- tos, que permiten profundizar en las metodologías propuestas para el desarrollo de las actividades de las fases preparatoria, de diagnóstico y de formulación.

En la elaboración de esta nueva versión de la guía se recoge la experiencia institucional adquirida desde 2011 y el desarrollo del procedimiento CONPES D. C. desde su reglamentación, en 2017. Adicionalmente, se asumieron y se incluyeron referencias sobre for- mulación e implementación de políticas públicas de organismos internacionales e instituciones guber- namentales, académicas y locales. De esta forma, se proponen ajustes que permiten atenuar algunas limi- taciones metodológicas en la fase de formulación, y que pueden favorecer la implementación y el poste- rior seguimiento a las políticas públicas adoptadas.

Definición de Política Pública

En un sentido general, la política pública se entiende como un conjunto de objetivos colectivos, respues- tas y acciones institucionales, que buscan resolver de fondo una problemática pública determinada. Se con- centra en la visión de largo plazo y se materializa a tra- vés de planes, programas y proyectos. De esta forma, la política pública se convierte en un ejercicio de pla- neación participativa entre actores gubernamentales, la academia, empresas y agremiaciones, poblaciones, organizaciones y sectores sociales.

En el ámbito institucional del CONPES D. C., la Polí- tica Pública Distrital es el instrumento de planeación de largo plazo que orienta la intervención integral de problemas públicos identificados mediante un diag- nóstico, a partir de la definición de planes de acción para el logro de los objetivos adoptados mediante documentos CONPES D. C. o decretos distritales de política pública.

La formulación de políticas públicas exige un trabajo intersectorial por parte de las entidades del Gobierno distrital, y de estas con la ciudadanía en general, para establecer de forma conjunta la manera de abordar las necesidades más importantes del Distrito Capital a es- cala local y regional, para así garantizar el ejercicio de los derechos humanos (DD. HH.) y contribuir al cierre de brechas de las desigualdades sociales y económicas.

La política pública, como proceso, demanda conoci- miento sobre la situación problemática por atender o resolver, desde diferentes perspectivas de análisis: requiere el levantamiento de información cualitativa y cuantitativa y el análisis de los actores involucrados, las tendencias y las buenas prácticas. El conocimiento del problema y la calidad de la información para su caracterización permitirán contemplar alternativas de acción, lograr acuerdos sobre las metas que se quiere alcanzar, la manera de lograrlas y los recursos reque- ridos para hacerlo, y determinar el tiempo proyectado para generar el cambio que se propone.

En este sentido, para la construcción de una política pública es vital conocer y apropiar herramientas de planificación estratégica, de gestión y de procesos, que permitan llevar a cabo las actividades de for- mulación de forma coordinada y compatible con las actividades de la fase de seguimiento, de manera que se puedan identificar los avances logrados y medir los efectos de la intervención implementada.

Como quiera que la política pública pretende generar resultados que impacten las diferentes realidades so- ciales, es necesario dotar de sostenibilidad en el tiem- 4