Ley 43/2003 de Montes: Disposiciones generales y régimen sancionador

Título I: Disposiciones Generales y Conceptos

Objeto y Conceptos Generales de la Ley de Montes

Este capítulo de la Ley de Montes establece el objeto general de la ley, que es garantizar la conservación y protección de los montes españoles, promoviendo su restauración, mejora, sostenibilidad y aprovechamiento racional, apoyándose en la solidaridad colectiva y la cohesión territorial.

Define el ámbito de aplicación de la ley, que se extiende a todos los montes españoles según el concepto del artículo 5, incluyendo los montes vecinales en mano común (sin perjuicio de su legislación especial) y los terrenos de condición mixta agrosilvopastoral en lo relativo a sus características y aprovechamientos forestales. Se especifica que los montes en espacios naturales protegidos y las vías pecuarias se rigen por su legislación específica y supletoriamente por esta ley.

Se enumeran los principios que inspiran la ley, entre los que destacan:

• La gestión sostenible de los montes.
• El cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de los montes en sus valores ambientales, económicos y sociales.
• La planificación forestal en el marco de la ordenación del territorio.
• El fomento de las producciones forestales y sus sectores económicos asociados.
• La creación de empleo y el desarrollo del medio rural.
• La conservación, mejora y restauración de la biodiversidad de los ecosistemas y especies forestales.
• La integración en la política forestal española de los objetivos de la acción internacional sobre protección del medio ambiente, especialmente en desertificación, cambio climático y biodiversidad.
• La colaboración y cooperación de las diferentes Administraciones públicas.
• La participación de los sectores sociales y económicos implicados.
• El principio de precaución ante la amenaza de pérdida de diversidad biológica.
• La adaptación de los montes al Cambio Climático.
• La consideración de los montes como infraestructuras verdes.

Se define la multifuncionalidad de los montes, resaltando su funcion social relevante como fuente de recursos, sustento económico y proveedores de múltiples servicios ambientales como protección del suelo e hidrológico, fijación de carbono, depósito de biodiversidad, conectividad ecológica y paisaje. Esto obliga a las Administraciones a velar por su conservación, protección, restauración, mejora y aprovechamiento ordenado.

Concepto de Monte y su Aplicación

El artículo 5 establece el concepto de monte, incluyendo terrenos con especies forestales arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sean espontáneas o plantadas, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajísticas o recreativas. También se consideran monte los terrenos yermos, roquedos, arenales, las construcciones e infraestructuras al servicio del monte, los terrenos agrícolas abandonados que adquieran signos forestales, los terrenos adscritos a repoblación forestal y los enclaves forestales en terrenos agrícolas. Se excluyen los terrenos de cultivo agrícola, urbanos y los que la comunidad autónoma excluya. Se permite a las comunidades autónomas determinar la dimensión mínima de monte. SeTema 10. Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes: regula la aplicación de la ley a las plantaciones forestales de turno corto en régimen intensivo sobre terrenos agrícolas.

Definiciones Clave del Artículo 6

El artículo 6 define términos clave como:

• Forestal: Relativo a los montes.
• Especie forestal: No exclusiva del cultivo agrícola.
• Gestión: Actividades técnicas y materiales para la conservación, mejora y aprovechamiento del monte.
• Selvicultura: Técnicas de conservación, mejora, aprovechamiento, regeneración y restauración de masas forestales.
• Gestión forestal sostenible: Organización y uso de los montes que mantiene su biodiversidad, productividad, vitalidad y capacidad de regeneración para atender funciones ecológicas, económicas y sociales sin dañar otros ecosistemas.
• Repoblación forestal: Establecimiento de especies forestales mediante siembra o plantación (forestación o reforestación).
• Forestación: Repoblación de terrenos agrícolas o no forestales.
• Reforestación: Reintroducción de especies forestales en terrenos que fueron forestales.
• Aprovechamientos forestales: Maderables, leñosos, biomasa, corcho, resina, pastos, caza, frutos, hongos, plantas aromáticas y medicinales, productos apícolas y otros con valor de mercado.
• Plan de aprovechamiento: Documento que describe el aprovechamiento y su organización, incluyendo sostenibilidad.
• Incendio forestal: Fuego sin control sobre combustibles forestales en el monte.
• Cambio del uso forestal: Actuación que hace perder al monte su carácter.
• Instrumentos de gestión forestal: Proyectos de ordenación de montes, planes dasocráticos u otras figuras equivalentes.
• Proyecto de ordenación de montes: Documento técnico que organiza el uso sostenible de los recursos forestales, incluyendo una descripción detallada del terreno e inventario forestal.
• Plan dasocrático o plan técnico: Proyecto de ordenación simplificado para montes con características singulares.
• Monte ordenado: Aquel con instrumento de gestión forestal vigente.
• Certificación forestal: Garantía escrita de gestión forestal sostenible y seguimiento de productos forestales.
• Agente forestal: Funcionario con condición de agente de la autoridad encargado de vigilancia, policía y custodia de bienes forestales, y policía judicial genérica.

Título V: Investigación, Formación y Divulgación

Formación y Educación Forestal

Este capítulo se centra en la formación y divulgación forestal. El artículo 57 establece que la Administración General del Estado, en colaboración con las comunidades autónomas y agentes sociales, promoverá la elaboración de planes de formación y empleo del sector forestal, incluyendo prevención de riesgos laborales y fomento del empleo rural. También cooperará en programas de divulgación sobre la importancia de los montes y su gestión sostenible, así como de sus productos como recursos renovables. Se fomentará el conocimiento de la selvicultura entre propietarios privados y trabajadores forestales, promoviendo la participación de asociaciones profesionales.

Funciones de Extensión, Policía y Guardería Forestal

El artículo 58 detalla las funciones de extensión, policía y guardería forestal que las Administraciones públicas deben desempeñar:

• Funciones de policía, custodia y vigilancia para el cumplimiento de la normativa forestal, especialmente en la prevención, detección e investigación de incendios forestales, emitiendo informes técnicos.
• Asesoramiento facultativo en tareas de extensión y gestión forestal y de conservación de la naturaleza.

Los funcionarios que realicen estas funciones deben contar con formación específica. Para fomentar el asesoramiento y la gestión forestal, la Administración puede establecer acuerdos con los agentes sociales. Los funcionarios que realicen funciones de policía administrativa forestal tienen la condición de agentes de la autoridad, y sus actas de inspección y denuncia tienen presunción de certeza. En el ejercicio de sus funciones, están facultados para entrar libremente en lugares sujetos a inspección, practicar actos de investigación, examen o prueba, incluyendo la toma de muestras, mediciones, fotografías, vídeos y planos, notificándolo al titular salvo en casos de urgencia.

En sus funciones como Policía Judicial generica, se limitaran a efectuar las primeras diligencias de prevención, de acuerdo con la normativa de la Policía Judicial y la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Cuando tengan conocimiento de hechos delictivos, deben ponerlos en conocimiento de la Autoridad judicial o del Ministerio Fiscal. En estas funciones, los Agentes Forestales prestarán auxilio y colaboración a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

El artículo 59 establece que las Administraciones públicas promoverán programas de educación, divulgación y sensibilización sobre los objetivos de la ley dirigidos a los integrantes del sistema educativo.

Título VII: Régimen Sancionador

Tipificación de Infracciones Administrativas

Este título define el régimen sancionador de la Ley de Montes, comenzando por la tipificación de las infracciones administrativas. Se consideran infracciones:

• El cambio de uso forestal o actividades en contra del uso forestal sin autorización.
• La utilización de montes de dominio público sin la correspondiente concesión o autorización.
• La corta, quema, arranque o inutilización de especies forestales sin autorización, salvo excepciones justificadas por la gestión del monte.
• El empleo de fuego en montes y areas colindantes en condiciones no autorizadas.
• El incumplimiento de las disposiciones sobre uso del fuego en prevención y extinción de incendios.
• La modificación sustancial de la cubierta vegetal del monte sin autorización.
• La forestación o reforestación con materiales de reproducción no permitidos.
• La realización de aprovechamientos forestales sin autorización o declaración responsable, así como el incumplimiento de las normas que los regulan.
• La construcción de vías de saca, pistas o caminos sin autorización o sin estar previstos en los instrumentos de gestión forestal.
• El pastoreo o la permanencia de reses en montes prohibidos o incumpliendo la normativa.
• El tránsito o permanencia prohibida en caminos o zonas forestales, o la circulación con vehículos a motor fuera de las vías permitidas sin autorización.
• Cualquier incumplimiento grave del normal desarrollo del monte, de los instrumentos de gestión forestal o de los compromisos de adhesión a modelos tipo de gestión forestal sin causa justificada.
• El incumplimiento de las disposiciones para la restauración de daños a los montes y de las medidas cautelares.
• El vertido o abandono no autorizado de residuos en terrenos forestales.
• La alteración de señales y mojones que delimitan montes públicos.
• La manifiesta falta de colaboración u obstrucción de las actuaciones de investigación, inspección y control de las Administraciones y sus agentes.
• El incumplimiento de las obligaciones de información a la Administración, así como su ocultación o alteración.
• El incumplimiento de otras obligaciones o prohibiciones de la ley.
• El incumplimiento de las obligaciones impuestas por el Reglamento (UE) n.o 995/2010 sobre la comercialización de madera y productos de la madera (comercialización ilegal, ausencia de diligencia debida, falta de colaboración, no adopción de medidas correctoras, incumplimiento de trazabilidad).

Clasificación de Infracciones

Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves:

• Muy graves incluyen las infracciones anteriores cuando causen daños al monte con costes de reposición iguales o superiores a 1.000.000 de euros o un plazo de reparación superior a 10 años, cuando la alteración de señales y mojones impida determinar los límites, o cuando el valor de la madera comercializada ilegalmente supere los 200.000 euros. También se considera muy grave la reincidencia en infracciones muy graves en un plazo de cinco años.