Módulo Profesional 09 Empresa y Administración de Ifp Innovación en Formación Profesional

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Módulo Profesional 09 Empresa y Administración

CICLO FORMATIVO DE GRADO MEDIO EN
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
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Finanzas Públicas

Las finanzas públicas tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos
y efectúa sus gastos. Se ocupan de la actividad financiera del Estado, consistente en
la realización de gastos y obtención de recursos, cuyo objetivo final es la satisfacción
de las necesidades públicas.

La historia de los agrupamientos humanos indica que los hombres se vinculan y se
relacionan sobre la base de normas de aceptación generalizadas de las que surge la
existencia de un ente denominado ESTADO, al que los miembros de los agrupamientos
humanas le asignan el cumplimiento de ciertas actividades que conciernen al interés
general, es decir al interés colectivo o interés público. Al Estado se le reconoce además
el PODER DE IMPERIO para que pueda cumplir con el cometido que se le asigna a través
de las FUNCIONES PÚBLICOS O SERVICIOS PÚBLICOS, que son las prestaciones que
constituyen la razón de ser del Estado. Mediante estas funciones o servicios públicos
el Estado tiende a dar satisfacción a las NECESIDADES PÚBLICAS.

Las finanzas públicas constituyen la actividad económica del sector público (Estado)
convive con la economía de mercado (empresas) cooperando entre sí. No sería positiva
la economía de mercado sin la existencia de un marco ambiental donde la sociedad
tenga defensa exterior, seguridad interior, organización de un sistema de
administración de justicia, de servicios sanitarios y hospitalarios y de servicios
educacionales, y donde cuenten con la existencia y mantenimiento de bienes de
inversión de tipo básico o de infraestructura.

Para entender el significado conceptual de las finanzas públicas requiere recurrir a
cuatro nociones fundamentales íntimamente vinculadas entre sí: necesidad pública,
servicio público, gasto público y recurso público.

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HOLA ¿CÓMO TE LLAMAS?
QUE BIEN, EY WAS
A LA ESCUELA?
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TODOS SUS IMPUESTOSP
EL EMPEZÓ A HABLAR
DE OBLIGACIONES
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Necesidades y Servicios Públicos

Las NECESIDADES PÚBLICAS consisten en necesidades comunes a todos los miembros de
la sociedad y fundamentales para ésta en virtud de su carácter de jurídicamente
organizada. Aquí encontraremos, por ejemplo, la seguridad, la justicia, la atención de
los negocios públicos, la defensa de la soberanía. Estas necesidades públicas
presuponen la existencia del Estado, al que se le asigna la responsabilidad de
atenderlas.

Las necesidades no son públicas por su naturaleza, son públicas cuando el estado en
un determinado momento histórico las asume como propias y se dispone a satisfacerlas
dentro de un marco legal de condiciones, modalidades y garantías que el mismo estado
fije en general o particular.

Necesidades Públicas Primarias

• Las necesidades públicas PRIMARIAS son las que surgen como consecuencia de la propia
  existencia del Estado, y se identifican con el cometido esencial del mismo, como la
  seguridad social, la justicia, la defensa y la representación exterior. Se trata de la causa de
  la existencia de las funciones públicas y solo pueden ser satisfechas por el Estado, el cual
  lo hace a través de los servicios públicos esenciales.

Necesidades Públicas Secundarias

• Las necesidades públicas SECUNDARIAS se originan en la existencia del grupo o individuo,
  son necesidades colectivas o individuales que adquieren rango de necesidades públicas
  en virtud de que el Estado entiende que el interés público lo reclama. Es decir que
  indistintamente admiten ser atendidas por el individuo, por el grupo o por el Estado.

El cumplimiento de las funciones esenciales que le son asignadas al Estado es conocido
como FUNCIÓN PÚBLICA, cuyas características son:

1. Tiene naturaleza de carácter exclusiva e indelegable
2. Es ejercida por el Estado con todos los atributos del poder público
3. Procura satisfacer el interés público

El ejercicio por parte del Estado de las funciones públicas supone que el Estado está
prestando SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES. Son las actividades que el Estado realiza
en procura de la satisfacción de necesidades públicas. También puede asumir la
prestación de otros servicios que conciernen al interés público, ya sea por razones
vinculadas con una mejor convivencia social, como las comunicaciones, el transporte,
la instrucción pública, la salud, o por motivos que suponen la tutela por parte del
Estado de intereses particulares, como la vivienda, la alimentación. Estos servicios son
agrupados bajo la denominación de servicios públicos, esenciales o no, la
diferenciación consiste únicamente en que los servicios públicos esenciales deben ser
ineludiblemente atendidos por el Estado, ya sea en forma directa o a través de la
intervención de intermediarios bajo su control.

Para la satisfacción de las necesidades públicas el Estado debe necesariamente acudir
a los factores de la producción de la economía privada a través de dos procedimientos.
El DIRECTO consiste en que el Estado recurra a la producción privada en forma
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3inmediata, utilizando el poder o la coerción, obteniendo sin contraprestación alguna,
los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de las funciones asignadas. El
INDIRECTO implica recurrir a los diversos factores de la economía privada utilizando la
coerción, pero en forma indirecta o mediata. El Estado obtiene los bienes o servicios
necesarios para cumplir sus funciones mediante una contraprestación, una retribución,
un pago. Esto representa para el Estado una erogación o gasto monetario que éste solo
puede pagar porque cuenta con los medios o recursos monetarios que obtiene, en gran
parte, mediante el ejercicio de su poder de imperio.

Actividad Financiera del Estado

La organización política de la sociedad, el Estado, independientemente de su
estructura, forma, tiempo y lugar en que se desenvuelva y cualquiera se la concepción
política imperante, posee su propia economía, llamada actividad financiera del Estado.
La misma consiste en la producción de servicios públicos prestados a la comunidad en
conjunto y a los habitantes individualmente. Para poder prestar dichos servicios
públicos el Estado debe incurrir en erogaciones para proveerse de bienes y reclutar
funcionarios y empleados, tales erogaciones se denominan GASTOS PÚBLICOS. A su vez
para afrontar dichos gastos, el Estado necesita obtener fondos para lo cual se vale de
distintos procedimientos, tales fondos son los RECURSOS DEL ESTADO.

La ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO consiste en un conjunto de operaciones en las
que el Estado realiza gastos u obtiene recursos, y que tienen como objetivo final la
satisfacción de necesidades públicas. En el proceso de la actividad financiera lo que
se busca es producir o hacer producir los bienes materiales o inmateriales capaces de
satisfacer las necesidades públicas. Estos pueden ser adquiridos en el mercado y
prestados en esas mismas condiciones por el Estado o bien ser producidos por el Estado
a través la combinación de bienes intermedios y factores productivos.

El Estado es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera, concibiendo el
término "Estado" en sentido lato y comprensivo, por tanto, del ente central (Nación) y
de los entes federados (provincias), así como de los municipios (en los países en que
tales formas gubernamentales tengan vigencia, como en la Argentina). Así
considerado, el Estado dirige esta actividad hacia la provisión de los recursos
necesarios para el logro de los fines propios, que son los fines de los individuos
constituidos en unidad y considerados en la serie de generaciones.

Actividades Parciales de la Actividad Financiera del Estado

La previsión de gastos e
ingresos futuros materializada
generalmente en el
presupuesto financiero

La obtención de los ingresos
públicos necesarios para hacer
frente a las erogaciones
presupuestariamente
calculadas

La aplicación de esos ingresos
a los destinos prefijados, o
sea, los gastos públicos

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Fines de la Actividad Financiera del Estado

Las finalidades propias de la actividad financiera del Estado dependen de las misiones
que se le asignan. En nuestros días podríamos dividir estos fines en los siguientes:

Fines Fiscales

Son los perseguidos por el Estado para obtener recursos, con el fin de cubrir los gastos
presupuestados, sin originar déficit ni superávit. La actividad financiera cumple el papel
de medio o instrumento para satisfacer necesidades públicas.

Fines Extrafiscales

Aquellos por el medio de los cuales el Estado tiene la posibilidad de llevar a cabo una acción
de intervencionismo en materia económica, social y política. Son los que procuran atender el
interés público en forma directa mediante una intervención en las distintas actividades
desarrolladas por la comunidad. Por ejemplo la aplicación de elevados impuestos para reducir
el consumo o venta de determinados productos.

Fines Mixtos

Son los que participan de ambas categorías, por ejemplo un impuesto que se aplica
para lograr medios financieros y para atender directamente el interés público por
medio de exenciones o deducciones para determinados grupos sociales, o por la
aplicación de alicuotas más elevadas a otra categoría.

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Gasto Público

Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley
para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas.

1. Erogaciones dinerarias: el gasto públicos siempre consiste en el empleo de bienes
   valorables pecuniariamente, que en la época actual de economía monetaria se
   identifican con el dinero.
2. Efectuadas por el Estado: en sentido amplio y comprendemos todas las sumas que
   por cualquier concepto salen del tesoro público y consisten en empleos de riqueza.
   Puede tratarse de gastos para la administración pública propiamente dicha o para
   entidades descentralizadas estatales, siempre que tales erogaciones, en una u otra
   forma, "incidan sobre las finanzas del Estado" y deban ser solventadas mediante la
   recurrencia a sus ingresos.
3. En virtud de ley: En los Estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto
   al gasto, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice.
4. Para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas:
   Idealmente, la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés público
   asignados al Estado, la satisfacción de necesidades públicas.

Mediante el gasto público el Estado se moviliza para atender las necesidades de la
población por medio de los servicios públicos, cuyo destino es la cobertura de las
necesidades públicas. Pero también el Estado puede satisfacer dichas necesidades con
prescindencia de los servicios públicos y utilizando los efectos que "en sí mismos" los
gastos públicos provocan en la economía nacional, atento a su importancia cuantitativa
y cualitativa (p. ej .: un incremento considerable en la cuantía del gasto público puede
obrar como reactivador de una economía en recesión con prescindencia del destino del
gasto). Sin embargo, y cualquiera que sea la forma de satisfacción utilizada, el
concepto está siempre ligado al de necesidad pública. Ésta, en efecto, juega el papel
de presupuesto de legitimidad del gasto público, puesto que es indispensable su
preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente. Esto significa que la
decisión sobre el gasto estatal presupone dos valoraciones previas de singular
importancia:

1. La selección de las necesidades de la colectividad que se consideran públicas,
   aspecto variable y ligado a la concepción sobre el papel del Estado
2. La comparación entre la intensidad y urgencia de tales necesidades y la posibilidad
   material de satisfacerlas

El gasto publico consiste en las erogaciones que efectúa el Estado para:

1. Adquirir bienes intermedios y factores para producir bienes y servicios públicos
2. Adquirir directamente bienes de consumo para distribuir gratuitamente o contra el
   pago de una retribución directamente a los consumidores
3. Transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas sin ningún
   proceso de producción de bienes o servicios (subsidios).

El gasto público interviene como integrante de la demanda global y, por tanto, actúa
como un determinante del nivel de empleo y del nivel de producción como también de
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