Evolución del Pensamiento Administrativo: Enfoques Clásicos y Actuales

TEMA 2: Evolución del pensamiento administrativo

Todos estos enfoques guardan cierta relación con las definiciones de organización ya estudiadas (por fines y objetivos, por el entorno, por las interacciones entre individuos o por los procesos decisionales) // NO EXISTE UNA DEFINICIÓN ÚNICA DE ORGANIZACIÓN: a) por fines y objetivos. b) por el entorno. c) por las interacciones entre individuos. d) por los procesos decisionales.

TEORÍAS DE LA ORGANIZACIÓN

APROXIMACIÓN A LOS ENFOQUES TEÓRICOS EN EL ANÁLISIS ORGANIZATIVO

ENFOQUES CLÁSICOS ENFOQUES NEOCLÁSICOS ENFOQUES CONTEMPORÁNEOS ENFOQUES ACTUALES Dirección y administración científica: Taylor, Fayol, Gulick y Urwick. Neorracionalismmo: Simon, March, Lindblom. Decisiones y ambigüedad. Teorías de cubo de basura. Cohen, March, Olsen. Nueva Gestión Pública, Reinvención del gobierno: Barzelay, Hood, Hughes, Peters, Pollit. Escuela de las relaciones humanas: Mayo. Enfoques de las contingencias: Lawrence, Lorsch, Kast, Rosenzweig. Neoinstitucionalismo racional y normativo/sociológico: Williamson, DiMaggio y Powell, March, Olsen. Nueva Gobernanza Pública, 6, Peri, Peters, Kooiman, Rhodes. Teoría de la burocracia y estructuralismo: Weber, Selznick, Merton. Neoestructuralismo: Crozier, Mayntz. Enfoques interorganizativos contemporáneos Pleffer y Salancik. Gobernanza digital y algorítmica: Fountain, dunleavy, Gil-García, Margetts ... Relaciones intergubernamentales e interadministrativas: Agranoff, Bardach

ENFOQUES CLÁSICOS

Se originan a principios de SXX. Son el origen del estudio organizativo. Fundamentales para entender cómo funcionan hoy las organizaciones. Por ejemplo, el taylorismo (análisis de Taylor sobre las dinámicas de trabajo en las primeras fábricas), el estructuralismo, la Tª de la Burocracia de Weber (noción creada por el autor que se sigue manejando hoy en día, en un principio positivo y no de manera despectiva como en la actualidad).

ENFOQUES 2ª 1/2 S XX

A partir de los años 50. Los cambios socioeconómicos y el final de las grandes guerras. Las ciencias sociales se sofistican. En el estudio de las organizaciones surge el Neorracionalismo, enfoques de contingencia (Tª de sistemas>> procedente de la informática), Neoestructuralismo (basado en la crítica del modelo burocrático y las ideas weberianas).

ENFOQUES CONTEMPORÁNEOS

Años 70-80. Continuidad a los anteriores enfoques, aparecen nuevas propuestas: modelo del cubo de basura (se analiza la complejidad del mundo - las nuevas sociedades de servicio y el nacimiento de internet), Neoinstitucionalismo, interes por el entorno, relaciones intergubernamentales // interadministrativas. En España, las relaciones intergubernamentales (alcalde, ministro, etc) 15con mezcla de recursos son frecuentes para la organización burocrática-administrativa. Aparecen en base a una revolución conductista de las CC Sociales

ENFOQUES ACTUALES

Desde el cambio de siglo. Forman parte del estudio de Gestión Pública. Estos enfoques contemporáneos, por primera vez, analizan y estudian el fenómeno administrativo atendiendo su análisis en las Administraciones Públicas. Nueva gestión pública y nueva gobernanza pública. También va a surgir la idea de la digitalización de las organizaciones.

I. ENFOQUES CLÁSICOS

1. Escuela de la dirección científica. Taylorismo.

ASPECTOS GENERALES DEL ENFOQUE DE LA ESCUELA DE LA DIRECCIÓN CIENTÍFICA

Una de las primeras propuestas, coetáneas a Max Weber. Procede de W. Taylor, ubicado a finales del SXIX y principios del XX. En este momento, en EEUU se están viviendo los grandes procesos de migraciones desde Europa. Se incorporan al mundo de las fábricas, fundamentalmente. EEUU vive su proceso de industrialización es este momento. Es un contexto de presión en las fábricas, acompañada de la lucha sindical; y consolidándose la producción en cadena dentro de las fábricas. Es el origen de la producción masiva y la hegemonía y predominio económico de EEUU en la primera mitad del SXX.

En esta primera etapa existe una preocupación clara por parte de los grupos dominantes por conseguir una disciplina laboral en esta etapa en la que se producen huelgas, crisis y confrontaciones entre obreros y patrones. La ciencia como legitimadora de la autoridad en la empresa>> hasta entonces había sido la propiedad aquello que legitimaba al propietario a marcar el compás de las organizaciones. A partir de este momento, con Taylor y los ppos. de dirección científica, Taylor se plantea que la dirección de las organizaciones se fundamente en la CIENCIA y una serie de principios que puedan aparecer a partir de la observación de la realidad. Con el objeto de optimizar y mejorar el funcionamiento de las organizaciones. EN sus primeras observaciones, encuentra una enorme serie de ineficiencias. En lugar de que sean los directores de la empresa la fuente de legitimidad de autoridad, Taylor propone a la ciencia como directriz de la organización.

Taylor se basa en una cuestión práctica, buscando una armonía social entre trabajadores y empresarios. No es un simple análisis histórico como se había hecho hasta ahora. Pretende que a través del análisis científico de la empresa aumentemos la productividad: beneficioso tanto para empresarios como para trabajadores. De hecho, el concepto de taylorismo ha llegado a la actualidad. La marca Ford de coches (Henry Ford), incorpora la primera cadena de producción de coches en masa>> lo que predomina es que cuanto más podamos producir, más eficiente seremos.

• Necesidad de unos principios para la Dirección Científica del trabajo:

- Análisis y descomposición de las tareas atribuidas a cada puesto de trabajo. Taylor inaugura la realización de experimentos que trataban de mostrar y verificar el funcionamiento óptimo de las organizaciones, pretendiendo racionalizar y estandarizar el funcionamiento organizativo>> descomposición de las tareas. Separación en la programación del trabajo: especialización de las tareas para unas mejores capacidades. Esto es lo que Taylor plantea a través de un enfoque instrumental que busca mejorar la organización. Cada una de las tareas pueden descomponerse y analizar - sigue sucediendo en la actualidad>> los algoritmos que miden el tiempo que utilizamos en realizar ciertas tareas para optimizar el rendimiento. Taylor estudia cuánto se tarda en una fábrica de 16construcción cada tarea, como el traslado de ladrillos. Esto va acompañado de una apropiación del conocimiento del empresario para optimizarlo y convertirlo en una cadena de montaje. Así, un trabajador va a dejar de hacer todo el producto, y se va a centrar en una sola tarea.

- Determinación del rendimiento normal de las tareas. Se establece cuál es el tiempo óptimo para realizar una tarea de una manera eficiente.

- One best way. Existe una manera correcta de hacer las cosas. Cada trabajo tiene una manera eficaz, correcta y eficiente de ser desempeñada. Eficiencia llevada a su máxima expresión. Hablamos de un mundo en el que la mayoría de la población se desarrollaba en el mundo de las fábricas. El modelo tayloriano sigue inspirando alguna de las propuestas actuales.

¿QUÉ CONCEPTO DEL SER HUMANO ESTÁ DETRÁS DEL ENFOQUE TEÓRICO?

• Necesidad de cooperación entre empresarios y trabajadores. Visión eficientista - Para aumentar el excedente que se obtiene de la realización del trabajo, según Taylor. Y así se logra evitar la conflictividad en el mundo del trabajo.
• El ser humano como un homo economicus ser racional. El ser humano es económicamente racional. Tiende a maximizar o a optimizar sus ingresos en el ámbito laboral. Según Taylor, el trabajador reacciona positivamente ante un estímulo económico. Una mejora en las condiciones económicas es una mejora en el rendimiento. Y ante la expectativa de ganar más, va a aumentar el rendimiento. Esta idea de ser racional tiene un peso muy importante, y sigue presente en la perspectiva actual.

ELEMENTOS CRÍTICOS

Supone un avance indudable porque no se habían producido estudios científicos desde esta perspectiva empírica.

• El ser humano como un homo economicus: motivación por otros medios. El ser humano no solo se motiva por criterios económicos, algo demostrado por evidencias empíricas posteriores>> ligados a la emoción, las dinámicas grupales. etc.
• Empresarios reticentes a la CIENCIA como justificación de su autoridad. Resistencia en la época para incorporar principios de gestión en el seno de las organizaciones por parte de ciertos empresarios. Existen sectores que creen que las empresas deben guiarse por intuiciones no racionalizadas. De hecho, las escuelas de negocios enseñan a dotarte de conocimientos para ppos. de dirección científica del trabajo.

*** En cualquier caso, el taylorismo sigue muy presente en las organizaciones actuales: eficiencia, mejora de la productividad, motivación fundamentada en criterios económicos, etc.

2. Escuela de las relaciones humanas.

Es la otra cara de la moneda respecto al taylorismo.

ASPECTOS GENERALES DE LA ESCUELA DE LAS RELACIONES HUMANAS

• Elton Mayo: Problemas humanos de la Civilización industrial, 1960. Es uno de los discípulos de Taylor y trata de reforzar sus ideas. El problema del estudio científico social, es que no encontramos una experimentación tan concreta como la de las ciencias naturales>> método experimental. En ciencias sociales la experimentación es más limitada. Ej .: ¿ debemos dar una ayuda pública a una población con una serie de 17características? Solo se la damos a un sector para ver las consecuencias de implementar la ayuda ... Connotación ética: ¿ por qué unos sí y otros no si causan beneficios reales? Se suele hacer de forma aleatoria.

. Estudios en la Western Electric Company, Chicago. Taylor ya había hecho algún trabajo experimental, pero Mayo es el primero en sofisticar sus herramientas. Mayo va a distinguir en esta fábrica dos grupos de trabajadores, dándole solo a uno de los grupos una mejora de las condiciones ambientales (incorporación de una mejora lumínica en la zona que desarrollan su actividad). La hipótesis es que a los que les mejora la iluminación van a mejorar asimismo su desempeño. La hipótesis se confirma, y mejora el rendimiento del grupo con mejora lumínica.

• La importancia del individuo como un ser social (no solo racional). Sin embargo, aquellos a los que no se le ha mejorado las condiciones lumínicas, también han experimentado un aumento en su rendimiento. Todos sabían que se estaba produciendo un experimento. A partir de este resultado, empieza a plantearse una idea fundamental para el funcionamiento organizativo. Al saber que están siendo percibidos como objetos de un experimento, el ser humano entiende que no son una mera mano de obra, lo que les lleva a aumentar el rendimiento al saber que están siendo de algún modo observado. Esto va a inaugurar esta escuela de pensamiento, en la que lo importante es la idea de que es necesario aumentar la satisfacción de los trabajadores y su consideración social. La organización exitosa es aquella que logre aumentar precisamente esto y por consiguiente la eficiencia, convirtiendo la empresa en una gran familia. >>Esto también sigue teniendo impacto en la actualidad. Ej .: edificio de Google con sala de masajes, futbolín, etc. - y se inspira en la idea de que el trabajador se debe sentir satisfecho para que alcance algún tipo de retribución.
• Motivación a través de aspectos no exclusivamente materiales. Los trabajos de este momento pretenderán explicar la incidencia de estos nuevos factores inciden sobre el comportamiento laboral del individuo. No solo nos motivan las recompensas económicas. En lo que ha resultado este tipo de enfoque ha repercutido en la profundidad y extensión del trabajo: menos repetitivo y más autonomía.
• Relevancia del grupo al que el individuo forma parte. Esto significa, que si estamos en un entorno donde nos llevamos mal con los compañeros, un jefe que nos trata mal, unos subordinados desobedientes ... todo ello genera un deterioro en la actividad y en el desarrollo del trabajo>> Varios de los experimentos se orientan a identificar el aspecto grupal en el rendimiento individual, ¿cómo nos afecta el trabajo en grupo?
• Descubrimiento de la organización informal. Frente a la organización formal, que vemos en los organigramas, en la organización se producen relaciones informales. Cámara Café ejemplifica esta materialización de la organización informal ... Muchas veces se superpone y cobra mayor relevancia para entender quiénes son importantes en la empresa a pesar de no tener jerarquía en la organización formal, la interacción de los individuos, etc. Es un tema clave que surge como objeto de estudio con esta escuela.